五、矿产资源开发利用布局与结构

    （一）优化矿产资源开发利用布局

    落实国家区域发展战略，推动矿产资源开发利用与区域协调发展。西部地区加大矿产资源开发利用力度，建设资源接续区，促进优势资源转化；东北地区重点调整矿产资源开发利用结构，稳定规模，保障振兴，促进资源型城市可持续发展；中东部地区大力推进矿业结构优化升级，挖掘资源潜力，强化综合利用；加大我国海域油气资源勘查开发力度，增储增产，稳定并提高油气产量。综合考虑矿产资源禀赋条件、经济社会发展需要以及主体功能区的要求，统筹矿产资源勘查与开采，规划不同功能的矿产资源开采区，科学划分开采规划区块，指导采矿权合理设置，避免将大中型矿产地分割开采，合理确定大矿周边安全距离，促进矿产资源开发利用合理布局，保障正常的开发秩序。

    加强重点开采区内矿产资源规模开采和集约利用，形成一批大中型矿产资源开发基地。将矿产资源相对集中、资源禀赋和开发利用条件好的地区划定为重点开采区，重点规划和统筹安排矿产资源勘查开采活动，引导和支持各类生产要素集聚，加快基础设施建设，保障区内矿产资源开发必要的用地需求，促进大中型矿产地整体勘查和整装开发，实现有序勘查开发、规模开采和集约利用，形成矿产资源稳定供给和创新资源开发模式的重要区域。重点开采区适当提高新建矿山最低开采规模标准，依法做好矿产资源开发整合，优化矿山布局和企业结构，引导资源向大型、特大型现代化矿山企业集中，促进形成集约、高效、协调的矿山开发格局。

    促进鼓励开采区内矿产资源开发利用，提高紧缺矿产保障程度，推动欠发达地区经济发展。鼓励在矿产品市场前景好，有后续加工产业的紧缺矿种分布的区域开展矿产资源开发活动，鼓励在具有资源潜力的老少边穷地区进行符合资源与环境保护要求的矿产资源开发活动。在采矿权设置的数量和时序上适当给予倾斜，并在矿山建设用地等方面适当给予支持。

    严格限制开采区和禁止开采区的管理，促进资源和生态环境保护。加强矿产资源保护，限制在国家规定实行保护性开采的特定矿种的分布区域、当前技术经济条件下无法合理利用资源的区域开展矿产资源开发活动；禁止在实行矿产资源储备和保护的矿产地开展矿产资源开发活动。严格控制采矿活动对生态环境的影响，依法限制或禁止在自然保护区、地质遗迹保护区（地质公园）、重要饮用水水源保护区等生态环境保护区域一定范围内开展矿产资源开发活动。禁止在重要基础设施、重大工程设施圈定范围内勘查开采矿产资源，禁止在国家重点保护的历史文物和名胜古迹所在地进行矿产资源勘查开采活动。限制开采区内坚持资源环境保护优先、适度开发的原则，提高区内矿山企业采选技术准入条件，坚持科学规划论证、严格控制采矿权设置总量和开采规模。禁止开采区内严禁开展与资源和环境保护功能不相符的勘查开发活动，已有开发活动逐步有序退出，及时复垦被破坏的土地。

    推进区域矿业经济发展，促进资源优势转化为发展优势。对矿产资源赋存条件好、基础设施配套性好、开发利用活动相对集中的重点区域，根据其产业布局和经济发展对矿产资源需求，促进矿业经济重点发展区域建设；积极改善矿业投资环境，优先保障矿业发展的合理用地需求；支持和鼓励大型矿山企业发展，引导小型矿山企业的联合重组，优先安排矿产资源领域循环经济发展示范工程，切实提高资源利用水平；促进后续冶炼、深加工产业发展，以资源为基础引导重化工业、原材料等基地建设合理布局。

    加强对国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区的监督管理和保护。依法划定国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区，实行统一规划和有计划地开采，实现规模开发和有效保护。禁止不符合规划要求和不具备相应资质条件的企业进入国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区开采矿产资源。

    建设大型基础设施、大型建筑物或者建筑群，有关主管部门和建设单位应当向国土资源主管部门了解拟建工程所在地区的矿产资源分布和开采情况，未经规划论证和国土资源主管部门批准，不得压覆重要矿产地或矿床。划分主体功能区，设置自然保护区、世界文化自然遗产、森林公园、风景名胜区等范围时，有关主管部门应与国土资源主管部门进行充分衔接。

    （二）调整矿产资源开发利用结构

    推进矿产资源规模化开采。矿山开采规模必须与矿区的资源储量规模相适应，一个矿床（区）原则上只设一个开发主体，严禁大矿小开、一矿多开。严格执行矿山最低开采规模等规划准入和矿山换证许可条件，不符合规划不得新立矿业权，已有矿业权的变更和延续要逐步达到规划要求。鼓励中小型矿山企业按照市场规则，实施兼并重组，促进矿业集中化、规模化、基地化发展。实施小矿分类管理制度，将小矿发展与贫困地区脱贫致富、安置农村富余劳动力就业、建设新农村和构建和谐社会相结合，合理利用资源和保护生态环境。加强监督管理，对不符合最低开采规模标准、资源破坏浪费严重的生产矿山，进行整改联合，依法清理关闭无证开采、浪费资源、不具备安全办矿条件的矿山企业，并落实土地复垦责任。到2015年，大中型矿山比例达到10%以上，逐步形成以大型矿业集团为主体，大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局。

    优化矿产品结构。鼓励矿产资源开采加工企业根据市场需求，延伸产业链，调整矿产品生产结构，促进单一产品向配套产品、高耗能产品向低耗能产品的转化，提高资源利用水平。建立健全有利于建设资源节约型社会的政策激励机制, 鼓励常规矿物原料替代品的开发利用，鼓励对二次资源和可循环利用资源的开发利用，引导节能型产品的应用，逐步形成与国情相适应的节约资源消费模式。加强非金属矿产品合理开发利用，提高非金属矿产的精细加工水平和集约化利用程度，提升矿产品附加值，发展高新技术和环境保护领域应用的新型非金属矿物材料。制定更加严格的矿产品进出口政策，限制高能耗、高污染和以出口为主要流向的矿产品开发。

    促进资源型城市可持续发展。支持资源型城市寻求切合实际、各具特色的发展模式。对资源开采处于增产稳产期的城市，要依据矿产资源规划，适度开发，延伸上下游产业；鼓励发展循环经济，拓宽资源开发利用领域；提早规划产业结构调整和优化升级，积极培育新兴产业。对资源开采出现衰减的城市，加强资源综合评价，开发利用好各种共伴生资源，充分挖掘本地资源潜力，进一步做好危机矿山接替资源找矿工作，加大对矿山企业接替资源预查和普查的支持力度，引导矿山企业出资完成详查和勘探；加快产业结构调整步伐，抓紧培育发展成长性好、竞争力强的接续替代产业。对于资源枯竭城市，中央和省级财政进一步加大转移支付力度，落实支持政策，指导产业转型和尽快形成新的主导产业。