东、中、西部地区的城镇登记失业率差距不大,但依然存在差距。从2006年各地区城镇登记失业率看,最高的三个省份分别是辽宁(5.1%)、四川(4.5%)和上海(4.4%);最低的三个省份分别是北京(2.0%)、广东(2.60%)和山东(3.3%),均属于东部地区。2005年东、中、西部城镇登记失业率分别为4.0%,3.9%和4.2%。中西部地区城镇登记失业人数增加速度要快于东部地区。
职业培训服务和财政补贴的差距。为失业人员提供培训服务是中国公共就业服务的主要目标之一。2006年,东部地区接受再就业培训的人数最多,但登记失业人口人均接受培训次数(1.05次)低于中部(1.26人次)和西部(1.09人次);从接受就业培训人员人均财政补贴来看,东部最高、中部次之,西部最低;就每千名就业培训人员专职教师数看,东部地区最低。
就业培训总费用的省际差距。根据《中国劳动统计年鉴2007》的数据测算,2006年东、中、西部劳动年龄人口人均就业培训总费用的省际差距非常显著,原因很多。例如,海南尽管被划在东部,但仍属欠发达地区,其人均GDP低于全国平均水平。由于该省实施人才强省战略、大力发展职业教育培训,其劳动年龄人口人均就业培训总费用高达236.8元,是整个东部11省市平均值的8.6倍,是中部8省市平均值的10.7倍,也是西部地区12省市自治区平均值的19倍。
西部的青海劳动年龄人口人均就业培训总费用为87.2元,是东部11省市平均值的3.2倍,是中部8省市平均值的3.90倍,也是西部地区12省市自治区平均值的7倍。这两个例子表明就业培训总费用的投入在目前的中国并不完全取决于经济发展水平,而在很大程度上取决于当地政府对就业培训服务的重视程度。为了加强公共就业服务,劳动年龄人口就业培训总经费投入应该成为评价地方政府公共服务的一个重要指标。与此同时,中央财政应该进一步加大对整个西部公共就业服务的投入。
东、中、西部地区城镇登记失业人员占全国比重及趋势(%)
资料来源:范恒山、周毅仁,2007年。
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