三、着力实现行政管理体制改革的新突破

行政管理体制改革面临三大压力。有专家指出，与过去历次行政管理体制改革相比，2008年的行政管理体制改革面临的外部环境压力更大。一是宏观经济的压力。居民消费指数增长幅度过大、过快，物价呈现出由结构性上涨到出现通货膨胀的风险，使得政府的宏观调控面临比较大的压力。二是公众对政府改革诉求的压力。近几年来，无论是社会，还是公众，都对以政府自身改革为重点的行政管理体制改革有很高的期盼和诉求，这就使这次行政体制改革更具有了不寻常的意义，改革成败影响深远。三是民主政治发展的压力。党的十七大提出的一系列发展民主政治的重大举措，如强调人民民主是社会主义的生命，强调多层次、多领域的扩大公民的有序政治参与，实行基层群众的自治制度，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督等，都将对行政体制改革产生深刻影响。

行政管理体制改革的成功需要三个条件。有专家指出，本次行政管理体制改革的成功需要三个条件。一是要制定出一个好的总体改革方案。如果不能对这些关系政府管理组织架构、规则、程序、运行机制等重要问题做出总体规划，就很难使改革取得突破性进展。二是大部制改革要能够取得成功。我国政府管理走大部制管理的道路是完全正确的选择。能否统一规划，实行大部制管理的领域、决策、执行、监督权力结构的配置以及政府的运行方式，将直接影响整个行政管理体制改革的成败。三是在权力的约束和制约方面取得突破。找到一种十分有效的对公共权力的约束和制约机制，克服腐败的孳生、蔓延。

行政管理体制改革要有两个联动。第一，行政管理体制改革要有财政体制改革联动。过去行政机构改革不到位，很大程度上与组织人事编制体制有关，政府公务支出比例到底是多少，能不能控制。如果工商、质检、城管、交通等都靠收费养自己，这样的行政管理体制改革意义不大。很多行政执法单位虽是事业机构，但却是执法机构。财政体制要和行政体制改革联动，不联动改革不能深化。第二，人大对政府财政监督要完善，要联动。人大要对国有产权进行监督，要对政府收入进行监管和控制，不能随便发个文件就收钱。把收钱和花钱监管机制建立起来，才能使政府机构压缩精简，才能把机构编制膨胀的恶性循环真正管住。

推进公共领域的投融资体制改革。有专家指出，以民生为重点加快社会建设，取决于社会管理体制改革能不能跟上。与社会管理体制改革最直接相关的是，需要进行公共领域投融资体制改革。社会事业可以通过政府直接投资举办，也可以通过社会组织举办，政府采取委托协议等形式购买服务，最终提供给公众。对公益性较强的非基础性社会公共服务，除目前必须由政府直接投资举办的项目外，要通过社会投资者公开招标项目法人，通过财政补贴、PPP模式、特许经营、贷款贴息、优惠政策等多种方式支持民间组织或其他社会力量举办。

有专家指出，对公益性较弱和以经营性为主要特征的非基本社会公共服务，要在政府统筹规划、宏观调控下由社会组织、个人或其他力量举办，由市场来调节供求关系，以满足不同人群多样化的需求。为此，应放宽基本社会公共服务的准入限制。凡是国家没有明文限制和禁止的基本社会公共服务领域，都要对社会开放，凡是对社会举办和参与基本公共服务带有歧视性的做法和不合法的规定，都要清理和取消。

四、注重改革的整体设计和组织协调

进行改革总体方案设计非常重要。有的专家指出，十七大对改革作了全面部署，方向清楚，目标明确。现在重要的是抓落实，要落实到机构，落实到人。现在财税改革非常重要，包括政府间职责划分和经费保障机制这个问题，要进行总体方案设计。部门利益和地区利益怎么协调，这些问题首先要解决才能顺利推进改革。有的专家指出，现在食品涨价，涨这么高，农民究竟得了多少？当务之急是建立一个更好的社会保障制度，使基本社会保障覆盖全体农民。如果按照目前的制度框架分配，只会扩大差距，不会减少差距。这些都需要很好地设计和考虑。

强化利益协调机制。有专家指出，新阶段的改革和30年前启动改革不一样，那时候是冲破意识形态障碍，现在主要是克服基本利益格局调整的困难。能否顺利地推进改革，关键看社会的参与程度，在改革推进中给老百姓带来实实在在的好处。现在社会建设很重要的方面是通过制度创新来建立一套能够规范、容纳各种社会矛盾，便于社会利益表达，社会参与的制度框架。基本公共服务均等化等目标提得很好，但如果不解决社会参与问题，到最后也会变形，也许会变成高税负、低福利。

按照公共选择的机制推进改革。有专家指出，现在重要的是建立财政工作的公共化平台，当所有人都在财政覆盖范围之内的时候，就要按照公共的理念，按照公共的规则和机制来运作财政收支领域的事情。如果不是这样的话，就会有很多非规范性收入，就会偏离原来的初衷。把财政收入运作作为公共事项处理，完善人民代表大会对于政府预算的审查、批准和监督机制，我们才可能找到新阶段财政体制建设的有效途径。

解决吏治问题对改革至关重要。有的专家指出，吏治问题在很大程度上影响改革效果。近些年人们反映比较多的城管问题表明，我们的基层吏治需要下大力气改革。还有一个很重要的问题是，现在政府经济社会管理的事务很专业，但是干部任用非专业的现象仍很突出。如何能够让更多有思想、有专业能力的人进入到政府管理决策中来，是新阶段改革需要认真面对的问题。

解放思想和转变观念并重。有专家指出，过去30年改革开放的过程，也是解放思想的过程。30年改革的每一步都是以解放思想为先导，没有解放思想就没有今天。要转变观念，如果不转变观念按照原来思维定势，也会出问题。全面落实科学发展观实际上是一个转变观念的问题。老百姓要转变观念，但首先是领导转变观念。（执笔：苗树彬、方栓喜） [中国（海南）改革发展研究院《新阶段改革的起点与趋势——2008' 中国改革评估报告》]