2015后发展议程的产生及内容

国际发展议程的核心实际上包括两部分内容，即全球发展目标和国际责任承担，后者从根本上来讲就是国际发展合作问题。2015后发展议程设定的全球发展目标就是可持续发展目标SDGs，它是此前已有的全球发展目标的继承和超越；作为全球发展目标实现的重要支撑，国际发展合作发生了极大的变化，其涉及的领域越来越广，参与主体越来越多，合作方式日益多样化等等。

（一）可持续发展目标的提出及其内容

1.可持续发展目标的提出

自2010年起，联合国各机构就开始考虑2015后发展议程的制定问题，旨在构建一个超越MDGs的、全面和包容的未来全球发展框架。联合国秘书处2011年的年度报告《加速千年发展目标进程：可持续和包容性增长选择及推进联合国2015后议程》（Accelerating progress towards the Millennium Development Goals: options for sustained and inclusive growth and issues for advancing the United Nations development agenda beyond 2015）总结了千年发展目标的进展，并为2015后发展议程的磋商进程提供建议。尤其是，报告指出，2015后发展议程的磋商进程需要多元主体的参与，包括政府部门、民间团体、私人部门、学术界等等。2012年7月，联合国秘书处任命了一个2015后发展议程高级别名人小组（High-Level Panel Of Eminent Persons），经过近一年的研究讨论，2013年5月，名人小组向秘书处提交了一份报告， 阐释了他们对2015后发展议程的看法以及重塑全球发展伙伴关系的主要原则等。同年9月，联合国可持续发展筹资大会（Rio+20，即里约峰会）提出将制定一套以可持续发展为核心的可持续发展目标，把经济、社会、环境三大支柱纳入一个统一的可持续发展框架，并指出SDGs将以MDGs为基础并与联合国2015年以后的发展议程相一致。此次里约峰会成立了一个跨国的开放工作组（Opening Working Group，OWG）来制定可持续发展目标，2013年9月17日，OWG向第68届联合国大会提交了包含17个大目标、160多个小目标的可持续发展目标成果文件，供联合国各成员国展开讨论和磋商，该成果文件就是SDGs的雏形。2014年5月2日，OWG公布了该目标体系的倡议国家清单，明确显示了不同地区和不同发展水平的国家对可持续发展目标的立场和看法。经过多轮的政府间磋商，截至目前，可持续发展目标体系已经敲定，并于9月25日的第70届联大审议通过，自2016年1月1日起正式生效，成为未来15年指导全球和各国可持续发展的纲领性文件。

2.可持续发展目标的内容

2015年后的可持续发展目标包括17个大目标及其下的169个子目标，主要涉及经济、社会、环境、安全、伙伴关系五个方面，可以概括为“5P”原则，即People（人类）、Planet（星球）、Prosperity（繁荣）、Peace（安全）和Partnership（伙伴关系）。可以看出，“5P”原则关注人类社会发展的方方面面，意在构建一个经济繁荣、社会安定、环境友好、全球和谐、共同发展的人类社会。需要指出的是，在每个目标项下，SDGs都列出了具体的实施方法，不仅明确了不同发展水平国家应该承担的国际责任，而且能够指导各国国内的可持续发展政策制定。不仅如此，SDGs还强调要加强各个层面（国家层面、区域层面、全球层面）的监督和评议，为此可能会设定近一千多个指标对各国实施SDGs的进展进行审议和后续指导。

下表列出了SDGs的17个具体目标。概而论之，经济方面主要包括目标1、2、3、6、8、9、11这7个目标，其核心内容是希望通过经济增长消除贫困和改善居民的生活条件。可见，该方面的目标和指标在很大程度上是MDGs减贫目标的延伸，只是其起点相对更高。具体而言，目标1强调，将在2030年之前消除全球的极端贫困，并至少消除一半的多维贫困人口；目标2强调，要在2030年之前消除饥饿和各种形式的营养不良；目标3设定了2030年之前将要达到的婴儿死亡率、儿童死亡率、艾滋病及其他疾病的防控目标；目标6强调要确保所有人在2030年以前获得安全、平等的饮用水和卫生条件；目标8指出，要确保最不发达国家保持至少7%的GDP增长率和人均GDP的同步增长，而且要在2030年之前实现所有人完全和有效的就业；目标9旨在通过加强基础设施建设促进经济增长，并努力实现工业化和企业创新，但并未量化具体的指标；目标11强调，要在2030年之前确保所有人获得安全、支付得起的住所、运输系统、公共空间等，改善城市和所有人的居住环境。

社会方面主要包括目标4、5、10、16这4个目标，其核心目的是实现整个社会的公平和正义。具体而言，目标4强调教育平等，将在2030年之前确保所有人获得免费的义务教育，以及平等的受教育机会；目标5强调性别平等，要结束各种对女性的歧视、暴力等有害行为，确保女性能够平等地参与经济、政治、公共生活，但并未设定具体的实现年限；目标10旨在降低国家内部和国家间的收入不平等，而且提高发展中国家在国际事务中的发言权和决策权，不过也没有设定最后期限；目标16强调建立有效的司法和问责等制度的重要性，首次提出要构建和平、包容的社会，但大部分指标都未设定最后期限。

环境方面主要包括目标12~15，其核心是为了实现环境可持续性，为此各国将采取措施处理废弃物，应对气候变化，合理利用海洋、森林、土地等自然资源，尽早达成预期的目标。安全方面主要是目标16，其突出强调将减少各种国内外暴力、组织犯罪、非法财产和武器流动等安全问题，为实现可持续发展提供和平的环境，但具体指标均没有被量化。可持续发展伙伴关系主要是目标17，再次重申了发达国家应该承担的国际责任和南北、南南合作等国际合作模式的重要性，包括官方发展援助、债务可持续性、技术转移、能力构建、贸易及系统性问题等，但是除个别指标外，大部分指标均未被量化，也没有设定最后期限。具体而言，发达国家应该履行其官方发展援助占国民生产总值（GNI）0.7%的国际承诺；通过多种形式的国际合作促进向发展中国家的技术转移，并促进其实施可持续发展的能力构建；推动建立开放、平等的多边贸易体系，显著增加发展中国家的出口；系统性问题涉及增强全球经济的稳定性、加强各国可持续发展政策的协调、尊重各国的主事权、公私合作、提高发展中国家的数据可得性等等。

表1  SDGs和MDGs的内容比较

资料来源：联合国网站。