四、社会救助工作成效显著

继续规范城乡居民最低生活保障制度。大幅度增加资金投入，积极采取措施应对物价波动。初步建立与经济发展、物价波动相协调的低保标准动态调整机制，救助水平显著提高。保障了2330多万城镇贫困人口的基本生活，城市居民最低生活保障制度进入了平稳运行时期。2008年底，全国共有1110.5万户、2334.8万城市居民得到了最低生活保障。全年各级财政共支出低保资金393.4亿元，比上年增长41.8％。得到最低生活保障人员中：在职人员82.2万人，占总人数的3.5％；灵活就业人员381.7万人，占总人数的16.3％；老年人316.7万人，占总人数的13.6％；登记失业人员564.3万人，占总人数的24.3％，未登记失业人员402.2万人，占总人数的17.2％，在校生358.1万人，占总人数的15.3％，其他未成年人229.6万人，占总人数的9.8％。

2008年全国城市最低生活保障月人均保障水平143.7元，比上年提高39.9％；全国城市居民最低生活保障平均标准205.3元，比上年提高12.6％。

农村最低生活保障制度在全国范围内普遍建立。截至2008年底，已有1982.2万户、4305.5万人得到了农村最低生活保障，比上年同期增加739.2万人，增长了20.7％，农村低保正向应保尽保的目标迈进。平均低保标准82.3元/人、月，比上年同期提高12.3元，增长17.6%。全年共发放农村最低生活保障资金228.7亿元，比上年增长109.6％，人均补差50.4元/月，比上年同期提高11.6元，增长29.9%。

深入贯彻《农村五保供养工作条例》，农村五保供养基本实现应保尽保。截至2008年底，全国农村五保老人得到五保救济的人数为548.6万人，521.9万户，分别比上年同期增长3.3％和4.6％。其中集中供养155.6万人，农村五保集中供养平均标准为2176.1元/人、年，平均支出水平为2055.7元/人；分散供养393万人，农村五保分散供养平均标准为1624.4元/人、年，平均支出水平为1121.0元/人。此外，还有831万人次得到了农村临时救济。

覆盖城乡的医疗救助制度全面建立。城市医疗救助制度从试点时期进入全面实施阶段，农村医疗救助制度进一步规范完善，我国城乡医疗救助模式基本确立。

全年农村医疗救助支出38.3亿元，其中：资助参加新型农村合作医疗资金7.1亿元,大病救助资金27.4亿元。累计救助贫困农民4191.9万人次，其中：民政部门资助参加合作医疗3432.4万人次，人均资助参合水平20.7元；民政部门资助大病救助759.5万人次，人均救助水平360.3元。

全年城市医疗救助支出29.7亿元，其中：民政部门资助参保资金3.9亿元，城市民政部门医疗救助21.4亿元。累计救助1086.2万人次，其中：民政部门资助参保642.6万人次，人均救助水平60.5元；城市民政部门医疗救助443.6万人次。人均医疗救助水平483.5元。

救助管理和流浪未成年人救助保护工作成效显著，规范化水平不断提高。积极做好应急救助管理工作，指导相关民政部门和救助管理机构紧急启动应急预案，妥善做好受助人员临时性接纳、安置工作。印发《2008年奥运会期间救助管理工作方案》，指导各地妥善做好奥运期间救助管理工作，为成功举办奥运会做出积极贡献。顺利实施“十一五”流浪未成年人救助保护项目，重点建设96个流浪未成年人救助保护中心。截至2008年底，全国共有救助单位1422个（其中救助管理站1334个，流浪儿童救助保护中心88个），床位5.1万张，全年救助城市生活无着的流浪乞讨人员157.3万人次,其中未成年人15.6万人次。