9．财政收入增速在蓝灯区降势趋缓
3月份，全国财政收入同比下降0.3%，降幅较上月减小0.9个百分点。中央和地方收入增长形势不同，当月中央本级收入下降10.3%；地方本级收入增长10.3%。1-3月累计，全国财政收入同比下降8.3%。其中，中央本级收入下降17.7%；地方本级收入增长3%。3月份全国财政收入降幅比前两个月缩小，与清理、补缴收入入库较多及去年同月基数较低等非经济因素有较大关系。季节调整后，财政收入增速在蓝灯区下降的势头有所趋缓。
1-3月，财政收入中的税收收入同比下降10.3%。在各大税种中，降幅最大的是证券交易印花税，同比下降86.2%。其次是关税，同比下降23.9%。此外，国内增值税同比下降2.4%，营业税同比下降1.5%，企业所得税同比下降16.7%，个人所得税同比下降0.3%，进口货物增值税、消费税同比下降15.8%，车辆购置税同比下降7.6%。国内消费税是唯一增长的税种，同比增长38.5%，如果剔除成品油税费改革的不可比因素，实际增长3.3%。另外，出口退税同比增长29.7%，相应减少财政收入。1-3月财政收入同比下降的主要原因有三：一是经济增长放缓，企业效益下滑，财政收入来源减少；二是实施积极的财政政策，进行结构性减税，包括下调证券交易印花税税率及单边征收、增值税转型改革减税、对小企业和高新技术企业所得税实行低税率、减免个人所得税、对小排量汽车减按5%的税率征收车辆购置税、几次提高部分商品出口退税率等，政策性减收较多；三是PPI、CPI双降相应使以现价计算的财政收入减少。1-3月，下滑幅度较大的证券印花税、关税为中央税种，而营业税等地方税种下降幅度较小，这在一定程度上导致了中央财政收入和地方财政收入出现不同的变化势头。
三、对策建议
1．认真落实中央政府投资计划，继续出台鼓励民间投资措施
在推进前两批已下达项目投资建设的同时，迅速落实下达第三批投资，投资领域继续围绕民生工程、保障性住房及重大基础设施建设等。在保持中央政府投资总量和力度的同时，注重优化投资结构。一是在政府投资逐步落实的过程中，要注重实现国有资本与民营资本的有机结合，减少政府投资的挤出效应，抓紧制定出台鼓励民间投资的政策措施。二是把短期投资效益与长期经济结构调整和升级结合起来。通过适当调整固定资产投资项目资本金比例来实现对某些产业和项目的倾斜和对其他产业和项目的控制。三是把增强政府公共服务能力与改善投资环境结合起来，为撬动民间投资与激发市场活力创造条件。
2．进一步采取有力措施，着力扩大居民消费
一是进一步扩大“家电下乡”的品种和范围。通过增加家电产品品种，适当提高最高限额，使消费者有更多的挑选余地；把“家电下乡”补贴政策扩大到城镇低收入群体。进一步简化程序，完善补贴办法。同时，配合“家电下乡”的需要，开展新一轮农村电网改造。二是实施节能产品惠民措施，通过财政补贴的方式推广高效节能的空调、冰箱等家用电器，鼓励居民节能环保、更新换代。三是积极扩大旅游消费。可通过发放旅游券、调低旅游景点门票价格等方式鼓励居民旅游消费。四是鼓励扩大电信、互联网消费。通过降低长途电话和互联网收费标准，降低或取消电话月租费、移动电话漫游费等措施，鼓励3G、互联网消费。
3. 保持适度宽松货币政策力度，积极引导贷款流向
一是根据需要，适时灵活运用利率、存款准备金率和公开市场操作等政策工具，调节市场资金供求。在全球央行大幅降息，乃至实行零利率的大背景下，我国存贷款基准利率在经过2008年的几次下调后，仍有一定的下调空间。进一步降低贷款利率可以减少企业的融资成本，提高企业的投资能力和生产积极性，帮助企业走出经营困境。贷款利率的降低对减轻购房贷款人的利息负担，维护房地产市场信心和稳定也有一定作用。存款利率的适度下调则既可以缓解储蓄存款过快增长的压力，也可以减轻票据贴现利率低于同期存款基准利率的“倒挂”程度，压缩企业票据融资的套利空间，对控制票据融资的过快增长有一定作用。与前期的大幅上调相比，法定存款准备金率也有一定的下调空间。二是防范信贷风险，积极引导贷款流向。进一步理顺货币政策传导机制，保持银行体系流动性充裕，保证货币信贷总量满足经济发展需要。一季度的信贷猛增是难以持续的。据有关测算，月均贷款规模在5000亿，新增贷款规模在6万亿左右为可以容忍的信贷增长，而超过这一规模，信贷风险将显露并加大。因此，我们认为，二季度以后信贷投放将向合理水平回归，信贷投放较一季度将大幅下降，信贷政策由总量过度宽松转为保持中性。在信贷总量收缩的同时，央行应通过窗口指导积极调整贷款流向，鼓励商业银行向中小企业、民营企业和农村投放更多贷款，鼓励银行在银监会允许范围内面向农村和农民开展较大数额的贷款业务；鼓励增加面向农村、农民的小额贷款业务；同时对不符合投向要求的要进行调整，使资金真正落实到支持实体经济运行上。报告执笔：国家信息中心经济预测部 王远鸿、李若愚、徐平生、刘玉红
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