2009年的工作
今年是新中国成立60周年、西藏民主改革50周年，也是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。在前进的道路上，我们还面临着严峻挑战：国际金融危机、国内经济增长放缓以及拉萨“3?14”事件等因素的叠加影响，使我区经济社会发展可能面临更加困难的局面。同时，我们更面临诸多有利条件和宝贵机遇：中央对西藏的关心支持是长期的、一贯的，力度是不断加大的，这是我们实现跨越式发展的有力保障；当前国家实施的扩大内需促进经济增长的一系列政策措施，使我们能够争取更多投资、实现更大发展，这是我们推动跨越式发展的难得机遇；我们领导科学发展、处置突发事件的能力在应对复杂局面中得到了锻炼和提升，这为进一步做好今后工作积累了宝贵经验；各族干部群众思稳定、谋跨越、奔小康的愿望更加强烈、信心更加坚定，这是我们推动科学发展、促进社会和谐的坚实基础。挑战与机遇并存，机遇大于挑战，我们一定要增强危机意识、忧患意识和机遇意识，千方百计保持经济社会跨越式发展的良好势头，千方百计保持社会局势持续稳定，千方百计改善民生、凝聚民心，努力夺取发展稳定的新胜利。
2009年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，按照自治区第七次党代会和区党委七届四次全委会的决策部署，全面实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略，立足“三农”基础，狠抓“首要任务”，扎实推进社会主义新农村建设；立足扩大内需，强化投资消费双拉动，继续保持经济社会跨越式发展势头；立足深化改革开放，解放思想开拓创新，不断增强经济社会发展的活力与动力；立足改善民生，切实解决涉及群众利益的难点热点问题，促进发展成果人民共享；立足维护稳定，加强社会管理，营造和谐稳定的社会环境，努力在走有中国特色、西藏特点的发展路子上迈出新步伐。
主要预期目标是：全区生产总值增长10%以上，万元地区生产总值能耗控制在国家规定范围内；农牧民人均纯收入增长13%以上；地方财政一般预算收入增长20%以上；全社会固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；居民消费价格总水平涨幅控制在上年水平以下；城镇登记失业率控制在4.3%以内。
实现上述目标，我们将重点做好以下工作。
一、准确把握精神实质，深入贯彻落实科学发展观
科学发展观是经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。要以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，把握内涵，立足实际，自觉用科学发展观指导我区经济社会发展实践，走出一条有中国特色、西藏特点的科学发展路子。
又好又快地推动跨越式发展。在西藏这样一个经济总量小、发展层次低的不发达地区，更要率先树立和落实科学发展观，充分调动和切实保护各方面加快发展的积极性，保持一个较快的发展速度，努力做大总量，坚定不移地推动跨越式发展。要立足加快发展方式转变和结构调整，更加注重生态文明和社会建设，做到加快发展与优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境相结合，促进经济社会又好又快发展。
努力实现发展成果人民共享。坚持以人为本，始终不渝地把改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入作为经济社会发展的首要任务，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点，着力解决城乡低收入居民的实际困难，特别注重改善边远地区、边境地区和地方病高发区以及人口较少民族群众的生产生活条件，加大公共服务力度，继续为人的全面发展创造良好环境，满足人民日益增长的物质文化需要。
促进全面协调可持续发展。进一步深化改革、扩大开放，增强跨越式发展的动力，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。更加注重城乡经济社会协调发展，把重点放在农牧区、特别是农牧区社会事业发展上，着力推进社会主义新农村建设，着力发展以改善民生为重点的社会事业。加强生态文明建设，促进经济发展与人口资源环境相协调，促进人与自然和谐发展。
处理好跨越式发展中的重大关系。抓住牵动全局的主要工作和事关群众利益的突出问题，把统筹兼顾这个根本方法贯穿到经济社会发展的各个方面。坚持“两手抓、两手都要硬”，旗帜鲜明反分裂，坚定不移抓发展。坚持“抓两头、促中间”，统筹全区协调发展。坚持“两条腿走路”，正确处理好“离不开”与“不依赖”的关系，切实把中央关心、全国支援和自身艰苦奋斗结合起来，不断增强自我发展能力。
二、紧紧围绕第一要务，开创经济建设新局面
牢牢抓住经济建设这个中心不放松，立足投资消费并驾齐驱，突出发展重点，破解发展难题，不断改革创新，保持经济平稳较快增长。
（一）做好“三农”工作，扎实推进新农村建设
狠抓首要任务。全面推进以安居工程为突破口的“八个基本解决”。提前安排，力争通过两年的努力，让所有农牧民都住上安全适用的住房；安排1.9亿元，全面完成村级组织活动场所建设任务；安排19个乡镇、213个行政村的公路建设，完成59个农牧区客运站点建设，完成260个乡镇的光缆建设，新增320个行政村通电话，解决35万农牧民的安全饮水问题，解决和改善11.3万农牧民用电问题；加大碘盐推广力度，农牧民碘盐补助标准提高到每公斤2元，确保农牧区碘盐人口覆盖率提高到80%以上。大力实施薪柴替代工程，不断转变农牧民生活方式。按照“打牢一个基础，转好两个轮子，搭建一个平台”的要求，夯实农牧业基础，提高农牧业综合生产能力；大力发展特色农牧业及加工业，不断扩大劳务输出；加强以公共服务机构为依托、专业合作经济组织为基础、科技服务为支撑的新型农牧业社会化服务体系建设，建立稳定增收的长效机制，使农牧民真正成为投资主体、经营主体和受益主体，力争全年农牧民人均纯收入达到3580元。不断完善农村服务体系，将农村公共服务人均补助标准提高到60元。加大资金投入，积极扶持农牧民综合服务队，加强对农牧区基础设施和公益设施的管理维护。
努力提高农牧业综合生产能力。切实完善和落实强农惠农政策，将领导精力、资金投入、项目安排全方位向“三农”倾斜，大幅度增加“三农”投入，自治区安排资金28.6亿元，促进农牧区发展。执行最严格的耕地草场保护和节约集约用地制度，调整和优化种植业结构，提高粮食最低收购价，不断增强农牧业综合生产能力。加强农业综合开发，加快推进“一江三河”流域现代农业示范区建设。坚持立草为业、草业先行，实施退牧还草工程，加大农区饲草料种植，以农区畜牧业的大发展带动全区畜牧业上水平。继续加强草场承包工作，选育推广地方优良畜种，积极改变传统饲养方式，不断提高牲畜出栏率和商品率。建立“产、学、研”结合的农牧业科技研发机制，加强关键技术研究，加大农牧业标准化工作力度。加强动物防疫体系建设，重点抓好重大动物疫病防控工作。扩大灾害监测覆盖面，进一步提高农牧业防抗灾能力。
积极探索集体经济有效实现形式。按照服务农牧民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，鼓励农牧户联合、合作，大力发展农牧民专业经济合作组织，积极扶持集体性质的实体企业，切实增强集体经济实力和服务功能，以集体经济的发展壮大巩固基层基础，切实增强乡村基层组织的影响力、号召力和凝聚力。加强农村集体经济组织专业人才的培养、管理和引导，提高乡村班子发展集体经济的能力。
大力培养新型农牧民。以崇尚科学、追求文明为方向，以实用技术、劳动技能为重点，继续加大投入，加强农牧民教育培训，引导农牧民转变财富观念，树立商品意识、竞争意识，着力培养有觉悟、有文化、懂技术、会经营的新型农牧民。
深化农村改革创新。深入贯彻落实《中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》及自治区党委的贯彻意见，按照依法、自愿、有偿的原则，稳妥推进土地、草场等使用权的合理流转，发展多种形式的适度规模经营。建立和完善各种补贴机制，安排资金1亿元，用于草原生态效益补偿机制试点工作；将种粮农民直补由每亩24元提高到30元，进一步提高农机、化肥和农药等补贴标准。探索建立失地农民共享征地增值收益的机制，解决好失地农民的就业和社会保障问题。加快推进集体林权制度改革。明确责任，细化措施，全面落实自治区关于加强和改进金融服务“三农”工作的意见。继续推进农牧区综合改革，进一步增强基层组织的社会管理和公共服务职能。
（二）狠抓扩大投资和项目建设，着力夯实发展基础
全方位扩大投资。牢牢抓住国家扩大内需的难得机遇，加大工作力度，加快落实“180”项目和“十一五”规划新增项目资金，争取中央投资达到240亿元。加强与援藏省市和中管企业的协调，力争援藏资金达到20亿元。加强服务，优化环境，充分发挥政府投资的引导、带动作用，进一步激活民间投资。
加强重点项目建设和前期工作。抓紧启动拉日铁路、拉萨贡嘎机场专用公路、日喀则和平机场、藏木水电站、青藏直流联网、城网建设与改造、旁多水利枢纽、自治区自然科学博物馆等一批重点项目，力争“180”项目全部开工建设。积极推进川藏、新藏和青藏等干线公路、通县油路、阿里昆莎机场、昌都邦达机场、老虎嘴水电站、无电地区电力建设、大中型灌区、青藏铁路那曲物流中心等在建重点工程建设。加快拉林铁路、安狮公路、格拉输气管道、拉洛水利枢纽、城镇供暖等重大基础设施项目前期工作，认真做好“十二五”规划的前期准备和项目筹备工作。稳步推行政府投资项目代建制。加大项目稽查力度，确保工程质量和投资效益。
（三）努力扩大消费，持续拉动经济增长
抓紧研究制定刺激消费的政策措施，进一步完善刺激城乡居民消费的财税金融政策，充分利用住房公积金、税费政策、贷款贴息和补贴等手段，尽快消除拉萨“3?14”事件对消费市场的影响，重振消费市场信心，着力扩大消费需求特别是居民消费需求。结合安居工程建设，启动“家电、家具、农机下乡”试点工作和耐用消费品、文化、医药下乡活动，努力培育农牧区消费热点。积极巩固城市消费，改革和完善消费信贷制度，继续培育住房、汽车、网络消费等消费热点，积极推动节假日消费和冬季旅游消费。完善住房公积金管理制度，适当提高贷款额度和年限。加大资金投入，积极实施“万村千乡和双百”市场工程。加强市场监管，依法惩治制假售假、商业欺诈、强买强卖等行为，维护消费者合法权益，营造良好的消费环境。力争全年社会消费品零售总额突破150亿元，增长15%以上。
（四）立足资源优势，加快培育发展特色产业
坚持注重特色与规模、注重引导扶持、注重生态环境保护、注重带动农牧民的产业发展指导原则，加快推进特色经济发展。明确产业发展要求：特色农牧业要突出扶优扶强，优势矿产业要突出抓大限小，旅游业要突出追高求精，藏医药业要突出继承创新，建筑建材业、民族手工业、绿色食（饮）品业要突出整合做强。加大产业资金扶持：自治区安排5亿元特色农牧业发展扶持资金，5亿元产业与企业改革发展资金，5000万元旅游促销和旅游发展专项资金，加快推进特色产业发展。加大资源整合力度，引导生产要素向优势龙头企业集中，不断提升产业发展规模和企业竞争力。打造产业发展品牌：突出西藏高原绿色的独特优势，加大培育、扶持和保护，完善代理机制，形成“政府积极引导、企业主动运作、部门大力支持、群众广泛参与”的品牌发展格局，打响西藏高原绿色品牌。强化产业发展服务：加强组织引导，改善服务手段，提高服务效率，为产业建设营造良好的环境。突出产业导向，落实各项优惠政策措施，进一步减免企业税费，切实减轻企业负担，增强企业发展活力。引导企业诚信经营，增强社会责任感。积极拓宽产业发展的投融资渠道，充分发挥政府投资的带动作用，鼓励和引导民间资金投身产业建设，形成推动产业发展的强大合力。
加快旅游业发展。以突出特色为重点，以打造精品为方向，不断提升旅游层次，重塑西藏安全文明的旅游目的地形象，加快恢复旺季旅游，积极发展冬季旅游，促进旅游业的全面恢复和快速发展。加强旅游基础设施建设，加快构建以拉萨为中心的公路、铁路、航空立体旅游交通网络。积极促进旅游与文化的紧密结合，鼓励农牧民参与兴办原生态的民族歌舞、民俗村、藏家乐等特色项目。加大特色旅游产品的开发力度，延伸旅游产业链。
（五）深化改革开放，不断增强发展活力
加大改革创新，构筑有利于科学发展的体制机制，增强经济社会发展的活力与动力。全面落实《关于深化我区国有企业改革的意见》，加快国有企业改革步伐。大力推进企业兼并、重组，调整优化国有经济布局结构。积极实施企业国有资产法，加强国有资产监督管理，确保国有资产保值增值。深入推进价格监管和改革。实施积极的财政政策，抓好国家和自治区扩大内需各项政策的落实，进一步优化财政支出结构，确保维护稳定、重大基础设施建设、社会发展、改善民生等重点支出需要。完善规范政府采购制度。认真实施增值税转型、成品油消费税和企业税收减免政策。实施适度宽松的货币政策，全面落实中央赋予西藏的特殊优惠金融政策，加大信贷投放力度，重点支持基础设施建设、灾后重建、特色产业发展。加快发展商业保险。大力培育上市公司后备资源，努力提高上市公司质量。强化金融生态建设，不断优化融资环境。
扩大对内对外开放，争创开放型经济新优势，实现对外开放新跨越。增强开放意识、优化发展环境，加大招商引资力度，力争招商引资规模达到50亿元以上。全面落实那曲物流中心招商引资优惠政策，吸引更多的企业落户西藏。加大宣传推介力度，积极鼓励支持区内企业走出去，努力开拓内地市场。做好自治区参与2010年上海世博会各项筹备工作。加快推动南亚贸易大通道建设，重点建设吉隆口岸，稳步提升樟木口岸，积极恢复亚东口岸，逐步发展普兰、日屋口岸。依托区位优势，大力发展边境贸易，努力提高自产产品出口，力争全年进出口贸易总额增长10%以上。
大力发展非公有制经济。全面落实鼓励支持非公有制经济发展的各项政策措施，破除一切影响非公有制经济发展的思想观念，破除一切制约非公有制经济发展的体制机制，破除一切阻碍非公有制经济发展的管理障碍，[HT]改进政府服务，为非公有制经济创造平等竞争的法制环境、政策环境、市场环境和人才环境。加大市场化改革力度，把自治区财政设立的小额信贷担保资金，转为信用担保公司的资本金，并积极吸纳社会资本，优化信用担保公司股权结构，建立灵活便捷安全的运行机制，健全信用担保体系，真正解决中小企业贷款难、银行难贷款的问题，促进非公有制经济快速健康发展。
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