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提升中国国际现代化的国际互动能力(六个层次)
中国发展门户网 www.chinagate.com.cn  2008 年 03 月 03 日 
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(节选)

如果说优化国际战略布局是第一重点,那么,提升互动能力和改善国际环境就是第二和第三重点。因为,优化国际现代化的战略布局,必须有国家能力支撑,必须有合适的国际环境。当然,优化国际战略布局,本身也可以促进国家能力的提升和国际环境的改善。在未来20~50年,全面提升中国的国际互动能力,是中国国际现代化的一个主要目标。

中国的国际现代化包括国家整体的国际互动和分领域的国际互动。整体互动发生在五个层次(国际体系、亚国际体系、国家、地区和民间层次),分领域互动发生在五个领域(政治、经济、社会、文化和生态领域)。提高中国的国际互动能力,可以在五个层次和五个领域做工作。本章第三节分析了五个领域的战略措施,这里讨论五个层次的主要措施。事实上,凡是与国际互动有关的因素,都可以作为提升国际互动的国家能力的途径。从学术研究的角度分析,可以把有关因素归并成三类要素:物质要素、制度要素和人才要素。在提高国家整体和五个层次的国际互动能力的时候,可以灵活运用物质、制度和人才三类要素。

1、提升中国整体的国际互动能力

一般而言,国际互动能力需要三个基础:物质基础、制度基础和人才基础。当然使用这些资源的能力也是关键的因素。提升中国整体的国际互动能力,可以从三个方面做文章。

(1)提升中国国际现代化的物质基础

国际互动的物质基础涉及三个方面。首先,国家整体水平和实力。可以用国家现代化水平、国家实力和经济实力等指标来反应。其次,国家用于国际互动的物质资源。可以用国家影响力、国际化程度、国家竞争力和人均竞争力等指标来分析。其三,直接参与国际互动的物质资源。需要具体情况具体分析,每一次国际互动都会需要一些物质基础。所以,提升中国国际现代化的物质基础,可以从三个方面入手。

首先,提升国家水平和国家实力。提升国家水平和国家实力,具有双重属性。它既是国际现代化的主要目标,也是提高国际互动能力的重要措施。所以,提高国家水平和国家实力,应该放在首要地位。一切国际互动的行为,都应该服从于国家目标。

提升国家水平和国家实力,重点可以放在五个方面。第一,提升国家现代化水平,包括提高人文发展水平。第二,提升经济和社会现代化水平。第三,加速科技和教育现代化,提高创新能力。第四,提高国家的客观国力和经济实力。第五,加强国防现代化建设,建设一支合理规模的现代化军队。

其次,加强国际互动的战略资源。从理论上说,国家的所有资源都可以用于国际互动。但是,一般而言,国家都会把一部分资源用于国际互动。在用于国际互动的资源中,有些是具有战略意义的,如外交、军事和战略物资等,这些是国际互动的战略资源。加强国际互动的战略资源,包括战略资源的总量投入和合理运用。由于目前中国国家实力和战略资源都是非常有限的,如何把有限资源用在合理的地方和急迫需要的地方,是需要研究的课题。

我们认为,有十个方面需要予以关注。第一,提升国际化程度,提高国家的客观影响力。第二,提高国家的国际竞争力和人均竞争力。第三,改善外交的物质条件,改善外交人员的待遇。第四,扩大国际军事交流,加快军事技术现代化。第五,设立国际合作基金,在重点大学建立国际合作研究中心。第六,建立国际投资局,作为国务院事业单位,协调和促进中国的对外投资。第七,扩大国际开放的程度,鼓励地方、企业和民间参与国际合作。第八,提高国际互动的中央财政预算比例和额度。第九,提高国际援助的强度和规模,提高经费使用效果。第十,增加留学基金,提供更多外国学生留学中国的机会。

其三,改善国际互动的客观条件。改善国际互动的客观条件,可以在国际体系层次、亚国际体系层次、国家层次、地方层次和民间层次上分别进行,后面将分别讨论。

(2)完善中国国际现代化的制度基础

国际互动的制度基础涉及三个方面。首先,国家层次的国际互动相关制度。其次,部门层次的国际互动相关制度。其三,地方层次的国际互动相关制度。其中,国家层次的国际互动相关制度,是中国的基本国际制度,涉及国家、地方和民间各个层次和各个方面。所以,提升中国国际现代化的制度基础,可以从三个方面入手,国家层次是重点。

首先,完善国家层次的国际制度。国家层次的国际制度,包括与国际互动相关的各种制度。完善国际制度可以分步进行。第一步,对现有国际制度进行系统评估。第二步,淘汰或废除已经过时或没有效果的国际制度。第三步,发展和建立新的国际制度。第四步,编制国际制度全书,并广泛传播和建立专业网站。第五步,定期评估和修订国际制度。

其次,完善部门层次的国际制度。国际互动发生在政治(外交和军事)、经济(不同经济部门)、社会(不同部门)、文化(不同部门)和生态等五个领域,五个领域涉及众多的政府部门。在部门层次上完善国际制度,可以参照国家层次的做法,可以适当简化。

其三,完善地方层次的国际制度。地方政府的国际制度,主要涉及经济、社会、文化和生态等领域。可以根据各个地区的实际情况,制定和完善各个方面的国际制度。

(3)加强中国国际现代化的人才基础

国际互动的人才基础涉及四个方面。首先,外交队伍和外交人才。其次,国际合作专业人才。其三,国际专业技术人才,其四,外语教学。提升中国国际现代化的人才基础,可以从四个方面入手。

首先,提升外交队伍素质,培养外交后备人才。高级外交人员,不仅应该具备国际关系、国际制度和国际文化的相关知识,还应该具有一定的经济知识和科技知识。

其次,培养国际合作专门人才,提高外事人员业务素质。外事人员是国际互动的一线人员。外事人员的语言能力、文化和专业知识,对国际互动的效果有很大影响。

其三,培养国际专业技术人才,提高国际事务的职业化水平。随着国际分工和专业化,国际专业技术人才的作用非常重要。例如,国际法律、国际标准、国际贸易、国际投资、国际移民、国际会议、国际审计、国际政治和国际关系等的专业人才,是我们的宝贵财富。

其四,继续加强和完善外语教学,提高全体国民的国际素质。外语教学要有合理结构,主要外语语种和普遍外语语种,都需要予以关注。英语、德语、法语、西班牙语、葡萄牙语、俄语、意大利语、阿拉伯语和印度语等,需要继续重视。

来源: 中国发展门户网
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