五部委介绍当前雨雪冰冻灾害和煤电油运保障情况(实录)

一、雨雪冰冻灾害对铁路运输造成严重影响

1月下旬，受南方雨雪冰冻灾害影响，铁路运输严重受阻。1月25日18时30分起，湖南、江西、贵州等地电力系统接连发生故障，严重波及铁路。特别是1月28日之后，由于灾情进一步恶化，京广线、沪昆线等主要干线牵引供电网和通信信号系统中断，导致铁路运输瘫痪，造成大量列车滞留晚点和停运，南方部分地区站车旅客滞留积压严重，铁路运输遭受到了罕见的影响。

一是铁路受灾范围广、持续时间长。此次灾害波及广州、武汉、郑州、南昌、上海、南宁、成都、西安等8个铁路局，影响京广、沪昆、京沪、湘桂、焦柳线等主要干线。

二是铁路行车设备受到严重破坏。1月25日以来，京广线、沪昆线等干线的部分区段因地方高压线断落，压塌接触网66处，其他电力故障202处。到目前为止，京广线累计停电541小时，沪昆线累计停电313小时。

三是铁路运输秩序受到严重干扰。25日18点到31日18点，全路累计始发终到晚点客车达到2859列，停运客车397列，迂回客车436列，影响货物列车8000多列。最严重时，京广线滞留客车247列，沪昆线滞留客车138列。客车大面积、长时间晚点。

四是旅客滞留积压十分严重。从25日18点到31日18点，全路站车累计滞留旅客580多万人。其中受灾最严重的广州地区，滞留旅客最多时达到79.7万人，除此之外，上海、南昌、成都等铁路局滞留旅客最多时分别达到11.8万人、3.3万人和2.2万人。

二、铁路系统应对灾害的主要措施

面对这场大范围雨雪冰冻灾害，铁路系统坚决贯彻党中央、国务院的部署和要求，迅速行动，奋起抗灾。铁道部先后于1月25日夜、1月27日夜、1月31日夜，连续三次召开全路紧急电视电话会议，对全路抗灾救灾、疏运滞留旅客、确保电煤运输等工作作出应急安排。各级领导干部靠前指挥，全路干部职工日夜奋战，迅速实施了一系列超常的抗灾救灾措施，付出了极其艰苦的努力。

一是尽快抢通线路。针对接触网供电中断等情况，紧急从南昌、武汉、南宁、郑州、北京等铁路局调集123台内燃机车、800多名机车乘务员，到京广线受灾区段，替代电力机车进行“摆渡”运输。针对电力贯通电源供电中断的情况，紧急调集和购置发电车、发电机275台，用于自行供电；在受灾最严重的郴州至衡阳间，组织一线职工充当人工信号，用手持电台替代信号机指挥列车运行，保证了铁路应急运输的基本需要。

二是调集全路资源支援广州地区。从哈尔滨、沈阳、北京、太原、呼和浩特、郑州、武汉、济南、南昌、南宁、兰州等11个铁路局紧急调集1500余辆客车车辆和6000多名乘务人员，向广州地区集结，为疏运滞留旅客提供运力保障。从南昌、武汉、南宁、郑州、北京等5个铁路局紧急调集200多台内燃机车、1200余名机车乘务员，增加京九线的牵引能力，保证迂回列车的动力需求。

三是对列车运行径路进行调整。在京广线南段运输瘫痪的情况下，充分运用京广线两翼的京九线、焦柳线、三茂线等铁路通道，组织迂回分流运输。截至1月31日零点，已迂回旅客列车436列、运送87万人。

四是做好滞留旅客的服务保障工作。紧急组织3万多名干部职工，为滞留时间较长的上千列旅客列车免费提供食品、饮用水等，保证旅客基本需求；紧急组织公安民警，加强治安管理，维护站车秩序。同时，在旅客滞留较多的大站，增加退票窗口，为旅客退票、改签创造条件。积极做好情绪疏导和治安防范工作，保证了大量滞留旅客情绪稳定，没有发生严重的群体性事件和旅客伤亡问题。

通过实施这些自救措施，目前，京广线运输能力基本恢复。1月31日，京广线（广东省境内）向北京方向通过客车98列，向广州方向通过客车94列，从广州地区运出旅客40万人。东北、西北、华北、华中、华东地区铁路运输均保持畅通，运输秩序基本正常。

三、铁路系统下一步应对灾害的打算

据预报，近期我国南方大部将有一次明显雨雪天气过程，局部地区有大到暴雪。铁路系统充分估计到了这场灾害的持续性和严重性，做最坏的打算，做最充分的准备，进一步完善各项措施，有决心有信心夺取这场抗灾救灾攻坚战的全面胜利。

第一，尽快全面恢复运输秩序。加强调度指挥。进一步细化和完善非正常情况下调度指挥措施，完善各项应急预案，做到应急有备，有条不紊。提高作业效率。尽可能按正常速度掌握列车运行；采取“摆渡”运输时，大力压缩在站停留时间；采取人工自动闭塞办法行车时，严密组织办法，为非正常情况下的行车组织提供可靠保证。

第二，切实搞好旅客服务工作。加强旅客乘降组织。做好旅客上下车的引导工作，进出站口、候车室、天桥、地道等旅客进出通道、聚集部位安排专人把守和引导，严防旅客对流和发生拥挤踩踏事故；严格禁止超计划售票，严禁列车严重超员，做好未能上车旅客的安置工作。做好晚点列车的服务工作，建立和落实旅客列车晚点预报制度，及时收集列车晚点信息，通过电台、电视台、报纸、网站等开云网页版-开云（中国）官方在线登录媒体及车站的引导揭示系统及时将列车晚点信息发布出去。耐心细致地解决旅客滞留期间提出的问题，稳定旅客情绪。加强旅客列车和中间站的餐饮供应工作，确保及时足量地向滞留列车提供餐料、饮水和燃料，保证列车和旅客的基本需求。

四、组织开展电煤突击抢运

今年以来，铁路电煤运输总体情况是好的。1月份前25天，全路电煤日均装车32699车，同比增加4481车，增长15.8%，每天多运30万吨，创历史最高水平。1月26日至30日，电煤日均装车37627车，比计划增加1627车，比去年同期增加8291车，增长28.3%。铁路电煤运量的大幅度增长，为缓解用电紧张、支持抗灾救灾、保证生产生活需要发挥了重要作用。为迅速缓解当前我国部分地区电煤供应紧张问题，铁道部决定：从2月1日开始，用10天左右的时间，集中力量突击抢运电煤，必保电煤日均装车达到40000车以上，大秦线日运量达到100万吨以上。为此，将采取以下措施：

1．加强组织领导。要求各铁路局把电煤运输作为当前运输工作的重中之重，加强督促、检查、分析，确保电煤抢运责任落实到位。坚持电煤运输运力倾斜政策，只要有货源有市场，有多少运多少。

2．强化调度指挥。加强行车指挥和运行调整，除旅客列车外，优先放行装运抢险救灾物资及电煤的列车。特别是对到达湖南、湖北、江西、四川、贵州等地的电煤，合理安排径路，做到不积压不保留。对因雨雪冰冻天气造成运输能力影响的区段，积极组织列车迂回运输，对发往株洲、岳阳电厂的湖南电煤，在京广线能力紧张情况下经焦柳（石长）线迂回运输；对发往九江、南昌电厂的江西电煤，在京九、武九线能力紧张情况下经淮南、皖赣线（沪昆）迂回运输。

3．确保有效货源。要求各铁路局指派业务骨干到主要煤炭装车站点、煤矿企业，详细掌握煤源情况，挖掘货源潜力，安排好运输计划，确保产运销的有效衔接。优先保证库存告急用户的电煤运输。

4．提高装卸效率。要求各铁路局派得力干部深入装车站点和港口、电厂等卸车点，加强对装卸车的督促检查，提高装卸效率，抓好均衡运输，尽量组织直达运输。采取有效的防冻措施，为卸车创造有利条件。

5．搞好沟通协调。建立健全与地方政府的沟通协调机制，加强与地方有关部门的沟通联系。及时反映铁路部门电煤抢运的安排部署，搞好与厂矿企业的对接，保证煤炭生产、短途运输、装卸与铁路运力相匹配。及时掌握煤矿生产情况，协助地方政府解决生产能力不足等问题，增加有效货源。及时向地方政府通报铁路电煤运输过程中存在的问题，争取地方政府对电煤突击抢运的更大支持。

6．确保大秦线运量目标。高度重视大秦铁路的煤炭运输组织工作，优化组织方案，加强分析考核，确保完成日均100万吨的运量目标。