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培育在当地生长的“活物”
尽管援助依赖有其消极影响，但并不意味着要减少或取消援助。出于对集体安全和共享繁荣的投资，出于道义上的命令，援助必须得以坚持。同时也需要不断创新援助制度和机制，真正达到培养西藏和其他受援地区自我发展能力的目的。
目前援藏的制度化程度还有提升空间。每次西藏工作座谈会都带来批量的项目援助，但这一会议不是定期召开。“再延长十年”之类的援建允诺，也由于其不确定性更激发了投资焦虑和饥渴。“会哭的孩子有奶吃”，应防止欠发达地区在争取援助方面的无序竞争。
援助的监督机制也应进一步健全。显然，与基础技术创新、人才培养这类长线项目相比，修一条路、盖一座建筑物、建一座工厂这类“交钥匙”工程更为省事。马戎教授即认为，援藏项目的立项论证程序，要加强透明度，广泛征求和吸收社会和学术界的意见和建议。
巨额且易得的投资除导致对投资的依赖和饥渴外，还会强化计划经济色彩。而“政府失灵”往往造成投资效益低下，难以形成更有效的经济增长点。事实上，市场本身会进行选择。政府的干预必须尊重市场规律才能发挥作用。
有时候，可能政府少做一点，留出一些空间，比给钱更重要。政府把工作重点放在人力资本投资、公共服务提供等方面，如着力普及初等教育，加大力度发展职业教育，发展医疗和社会保障等民生事业，比建高楼广场更能帮助西藏，更能管长久、管根本。
此外，外来的援建项目，当地民众参与程度越高，成功可能性就越大。在西藏某地有两个同样是修引水管的小援助项目，结果却迥异。一个是援助方请有经验的村民一起勘察水源，一起选用材料，每家投劳，建成后由村民成立“管水小组”，6年过去了，花费5万元建成的引水管还在正常使用。
当地另一条由国家投资、包工队修建的引水管，用了50万元，仅维持了一年便作废。先是水管被冬天的严寒冻裂，换了新水管后水源又枯了。
尽可能地让当地民众高度参与，而不是被发展、被援助，项目才会成为他们自己的东西，成为根植在当地土壤中的有生命会生长的活物。
工业化战略得与失
2002年笔者到山南地区考察，被带到一个桃园里摘果子，看到果子太小，便对园主说：桃子小了酸，应让它们长大点，改善口味，卖更多的钱。园主听了，笑而不答。
离开桃园后，开车的司机解释：这里更需要小桃子。当地农牧民比较穷，他们赶集时，一块钱可以买几个小桃子，分给几个孩子吃。要是大桃子，一块钱只能买一个，怎么分呢？
拿着内地的好东西“大桃子”去西藏时，也应该问一问是不是符合当地人的需要。
在2010年召开的第五次西藏工作会议上，中央提出：要在西藏建设有中国特色、西藏特点的现代化。什么才是“西藏特点”的现代化？
传统现代化理论认为，欠发达国家/地区发展的唯一途径，是通过工业化摆脱贫困落后。西藏和平解放以来的发展思路，也主要是通过工业化谋求经济社会发展，实现现代化。上世纪50年代，中央决定向西藏注入大量资金，尽快结束西藏没有现代工业的落后局面。周恩来总理当时曾指示：“要富裕，就要有工业，一个民族没有工业，不可能富裕起来。”
西藏的工业在上世纪50年代中期至60年代中期曾蓬勃发展，形成一定规模，并对本地的财政有突出贡献，企业收入占1952～1965年本地财政收入的25.87%。但1963年后，企业收入变为负数，成为财政包袱。由于对企业亏损补贴过多，地方财政收入在20多年里都是负数。
1980年后，经过重点调整虽渐有好转，但不少工业企业始终被亏损的阴云笼罩，且近年亏损越发厉害。西藏规模以上的工业企业，2005年为197个，亏损企业占总数的19.29%，亏损总额占工业企业创造利润总额的12.48%。至2008年，规模以上的88个工业企业中，亏损企业占22.73%，亏损总额占利润总额89.86%。
清华大学胡鞍钢教授等人的研究表明，在西藏，中央财政补贴每增加1万元，西藏的农业总产值可增加1.3万元，但工业总产值只增加0.36万元。从上世纪50年代至今，西藏的工业产值每增加1万元，工业企业财政亏损高达1051元；工业产值每增加1个单位，中央财政补贴需增加2.89倍。显然，工业化发展战略的选择，是西藏财政持续亏损、陷入财政依赖的一个重要原因。
开掘“西藏特点”
上世纪70年代以后的“新现代化研究”，不再坚持“单线进化”的发展模式，提倡多样的发展路径和模式。西藏等欠发达地区，不应该“撞了南墙不回头”地机械照搬传统的工业化道路，而应当寻求自己的发展方式，实现有自己特点的现代化。
西藏自治区政府曾于上世纪80年代后期提出，西藏可以通过第三产业快速起飞。上世纪90年代后，西藏第三产业以加速度方式增长，年均增速超过GDP增速，已经成为生产总值的第一贡献者(50%以上)。吸纳劳动力的能力亦逐渐加强，2008年第三产业从业人员占总从业人员的比重为34.9%；其中，市场化部门的从业人员占50.9%。
西藏的民族文化与当地独特的人文历史景观、自然景观完美地结合在一起，构成了独具魅力的文化资本，西藏这个独一无二的资本，也可能因其过于强大，使得工业化的努力事倍功半甚至徒劳无功。今后的方向，是作更大的努力消除文化资本的“障碍”，实现与内地同一的“现代化”，还是重新认识这一独特资本，实现西藏特点的现代化？西藏是否有可能依靠独有的文化资本，发展旅游业，带动第三产业，富民强区实现现代化？这是值得继续思考与探索的问题。
当然，第三产业不可能孤立地发展起来，一方面需要加强第三产业内部市场化部门的发展，同时，需要一产和二产(加工业)的配合和支撑。比如旅游，西藏这个地方非常有吸引力，很多人心向往之，但现在很多配套的东西跟不上。
以拉萨的八廓街为例。这个环绕大昭寺的著名街区，卖藏式风格的装饰品、服装和藏香等小商品，是绝大多数进藏访客必去之地。但是，据有关调查，在那里卖的东西70%是温州和内地小企业生产的。这类商品工艺简单，当地人经过简单培训完全可以胜任，但是必须得有“企业家”来组织，形成产业链。现在去西藏旅游，吃的喝的买的，很多都是外地产品。要有第一产业和加工业的发展支撑，才能让旅游业带来的收入大部分落在当地人手里。□(作者为中央党校教授，著有《西藏：援助与发展》)