浙江拟通过立法对流动人口实行居住登记和居住证制度。昨天，浙江省十一届人大常委会第十次会议在杭州召开。《浙江省流动人口居住登记条例(草案)》(以下简称条例草案)提请会议审议。

暂住证单一管理居住证服务升级

条例草案规定，居住证分为《浙江省临时居住证》和《浙江省居住证》两类。居住证持有人可享受的社会保障、公共服务等具体待遇由居住地县级以上人民政府规定。

条例草案起草者之一、省政府法制办立法二处处长张定富说，临时居住证的性质和暂住证有类似的地方，主要是为了摸清流动人口的家底、了解更多的情况，但是也有区别。临时居住证涵盖了子女就学、社会保障、卫生防疫、计划生育、技术服务等方面可享受的公共服务待遇，而暂住证更多的是治安管理的需要。

“以前对流动人口主要以管理为主，今后既要管理又要做好相应的服务。”省人大法工委有关负责人说，条例草案的最大亮点即为各地各级政府加强对流动人口权益保障，不断提高流动人口在居住地的待遇，留住经济社会发展所需的人才，提供了更加有效的平台。虽然居住登记、居住证制度并不直接规范流动人口的权益和待遇，但立法理念更显人性化，管理体制更加科学规范，利于增强流动人口的归属感。

暂住证姓“市”居住证姓“省”

省人大法工委有关负责人介绍说，在调研中，他们听到不少流动人口都反映这样一个共同的问题，因为工作不稳定，去年在温州，今年到了杭州，每到一个地方就要重新申领一本《暂住证》，虽然有些地区已经取消了申领《暂住证》的工本费，但还是很麻烦。

对此，条例草案中规定，居住证作为持有人的居住证明，在全省范围内有效。并且，居住登记和居住证的初次申领以及签注、变更登记，不收取费用。

暂住证有效期1年居住证有9年

此外，条例草案对证件使用有效期也作了适当延长。目前使用的暂住证有效期为1年。条例草案中明确，《浙江省临时居住证》证件有效期为3年，每满1年办理居住证签注手续；《浙江省居住证》证件有效期为9年，签注手续要每满3年办理。

取得《浙江省临时居住证》满三年，有固定住所、稳定工作，并符合居住地县级以上人民政府规定的其他条件的流动人口，可以按照条例规定申领《浙江省居住证》。

居住证是否能转办常住户口正在考虑

记者留意到，条例草案中并没有对持有临时居住证、居住证能享有哪些具体待遇作出明确，只作了原则规定。省人大法工委有关负责人表示，流动人口的权利保障和待遇问题很重要，一些地方建议，参照上海等地的做法，对持居住证达到一定年限的流动人口，允许其转办居住地常住户口，与户籍制度改革相衔接。目前也在考虑中。

读者对条例草案有什么好的意见建议，欢迎拨打本报96068热线告诉我们。届时，本报将把这些意见整理后送交省人大常委会法制工作委员会。

浙江省是流动人口大省。近年来，流动人口这一特殊群体日益扩大，据有关部门统计，全省登记在册的流动人口已达到1670余万人，与常住人口的比例为1：3；流动人口中务工人员达到1540.4万人，占全省从业人员总数三分之一以上。

我省于1995年制定、2004年修订的《浙江省暂住人口管理条例》与新形势已不相适应。该条例主要是为了加强对流动人口的治安管理，解决上世纪九十年代出现的“民工潮”等带来的问题，但流动人口问题现已不单是治安问题、户口问题，而涉及到经济、社会、政治等方方面面。

为此，从2007年开始，我省在嘉兴、慈溪两市开展了居住证制度改革试点工作。省政府根据试点经验，借鉴上海等地的立法例子和成功做法，经过大量地调查研究，起草了条例草案。基本思路是：改暂住登记为居住登记，创建居住证制度，规范居住登记行为，明确各方权利义务，统一流动人口信息管理。通过居住证制度对流动人口服务和管理体制机制进行适当创新，有利于全面准确掌握流动人口的底数，统盘谋划好经济社会发展。