新华网广州12月25日电（记者 李菲）民政部部长李学举25日在广州召开的2009年全国民政工作会议上指出，我国的人口老龄化进程，仅用了18年的时间就达到了发达国家几十年或上百年才达到的人口年龄的结构转变。老年人口基数增大，高龄老人比例高，“空巢”家庭日益增多，家庭养老功能弱化，是目前我国老龄工作面临的严峻现实。

“我国是一个典型的‘未富先老’国家。目前我国60周岁以上老年人口已经达到1.53亿，老龄化率为11.6%。”李学举说，我国目前各类养老服务机构有4万个、床位有200多万张，平均每千名老人只有11张床位，不但与发达国家相比差距甚远，而且与发展中国家平均每千名老年人拥有养老床位30至50张相比，差距也十分明显。加快发展养老服务事业，已经是迫在眉睫的紧要任务。

李学举表示，各地要明确加快发展养老服务事业的总体思路。以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系，是立足我国国情，借鉴国外经验，经过多年探索和实践走出的成功发展之路，必须长期坚持、逐步健全、不断完善。

——强调以居家养老为基础，一是符合我国的传统；二是适合我国国情；三是符合法律规定；四是有利于发挥家庭的优势。

——强调以社区服务为依托，是鉴于老龄化形势下家庭人口结构的变化，家庭养老功能弱化这一事实，居家养老需要得到社会服务的支持。

——强调以机构养老为补充，是因为机构养老服务的专业化、规范化程度较高，虽然其直接服务对象数量不多、比例不大，但功能作用较为特殊。

李学举指出，居家、社区、机构的养老服务是互为补充的系统工程。只有坚持居家的基础地位，才能使绝大多数老年人老有所养；只有发挥社区的依托作用，才能使居家养老的基础地位得以巩固；只有强化机构的补充作用，才能使有特殊困难、需特殊照顾的老年人得到有效照顾，通过示范辐射提高养老服务水平，实现“人人享有基本养老服务”目标。（李菲）