谢丙阔是温州南京经济促进会副会长，来南京已经28年，经营着多家酒店，可依然拿着“暂住证”。“我们不少温州商人都没把户口迁来，但是，我们都为第二故乡的平安感到自豪。”

谢丙阔的身份是“流动人口”。在南京，他们还有一个名字：新市民。截至去年年底，南京累计登记流动人口已达247万，并且仍在以每年40万人的速度增长。他们当中，有谢丙阔这样的企业家，更多的是普通打工者。

然而，在一些城市抱怨流动人口带来治安问题的时候，南京却有这样一组数据：2006年全市抓获外来刑事作案成员占全年抓获刑事作案成员总数的42.9%。南京已连续5年保持这一比例低于45%，在全国流动人口超200万的城市里，这一比例是最低的。

流动人口的稳定，巩固了整座城市的平安。

实名登记，破除“匿名效应”

经济发达的南京，不仅吸引了全国各地的人才，也“吸引”了一些犯罪分子。南京公安曾有过名扬全国的“五站一港”治安品牌。在火车站、汽车站、南京港等交通站点，值守民警靠着“火眼金睛”，让无数犯罪分子在南京这“最后一站”结束了逃亡之路。

然而，随着时代的发展，人口流动越来越频繁，大量流动人口蜂拥进入城市，“五站一港”已不能适应新的形势。

对于流动人口与城市治安的关系，一位专家有这样的观点：一个人进入陌生的城市时，如果处于匿名状态，也就是无人知道其身份，那么他放纵自己行为的内心约束力就会小得多。这就是“匿名效应”。

“要破除这种‘匿名效应’，就必须如实登记。”市流动人口服务管理办公室副主任曹存福说。“流动人口登记就像筛子一样，过滤了犯罪，也传递着信息：你在这座城市应当遵守城市的管理法规。”仅去年，南京就“筛”出了200多个这样的外地逃犯。“如果这些人留在南京，对于城市治安的影响，将是不可预料的。”

曹存福在工作中经常有三问——在安德门民工市场，面对打工者们为什么要办暂住证的疑问，曹存福说：“如果你身边住着一个小偷，而他并没有登记的话，你怕不怕？”

一家外企招聘时，企业不配合进行外地应聘人员的登记。曹存福说：“如果你招进一个正在潜逃的杀人犯，对企业的安危会带来多大隐患？”

一名北京的企业家不愿进行流动人口登记，曹存福说：“如果你要在南京考驾照、上车牌，前往边境地区，没有我们的登记，谁能证明你常住南京？”

“我们一直在向流动人口传达这样一种观念：登记不是歧视，而是一种认可：欢迎来到南京。”曹存福说。最终，他们都自愿办理了暂住证。

有案可查，有据可考。每年涌入南京城的流动人口，就这样被纳入了城市管理者的视线。一旦发生案件或遭受侵害，警方可以迅速查明其身份。

办理暂住证，只收一块钱

今年43岁的金小仙是红山街道的一名流动人口协管员，来自浙江的她，身份同样是流动人口。红山地区聚集了大量流动人口，超过了户籍人口的4倍。与金小仙一样，南京市还有3000名这样的流动人口协管员。他们大多是本市下岗失业人员，还有一些就是金小仙这样的流动人口。为此，政府每年要支出3000万元专项经费。

在南京，流动人口登记只收一块钱的暂住证工本费，暂住证收费问题，在国内一些城市曾经引发争议。但是，在南京却没有过这样的质疑。因为，流动人口办理暂住证，不需支付其他任何费用，而管理、服务产生的费用，完全由政府补贴。目前，南京已形成了完整的市、区、街、村四级流动人口服务管理机构。

流动人口登记主要由警方负责。这些信息在进入警方治安防范数据库的同时，也进入了政府城市管理的数据库。在规划城市资源分配时，流动人口的分布与需求，都考虑在政府规划之中。每年的春节前夕，市流动人口服务管理办公室还会提供一份特殊的路线图：哪里务工人员数量较多，需安排增加车次；地铁、公交、医院建设也都考虑了周边聚集流动人口的需求……

保障权益，从源头预防犯罪

“要减少流动人口对社会治安的负面影响，必须保障他们的权利，解决他们的困难。”南京大学犯罪预防与控制研究所所长狄小华副教授说。

为了从源头上预防流动人口及其第二代犯罪，我市动用了众多部门的力量，让他们尽快融入城市，安心工作。

针对流动人口的实际困难，我市建立了就业培训中心、职业介绍中心等，解决其就业、子女入学、医疗保险等困难，引导他们通过合法途径安居创业。去年，我市为2万名外来民工追回拖欠工资8000万元；接纳进城务工就业农民子女义务教育6.8万人，义务教育入学率达99.8%。对一些为我市社会经济发展作出较大贡献、具备一定条件的流动人口，给予可以享受户籍准入、医保社保、子女就学等市民待遇。(作者：徐涛 朱晓露)