如何解决北京人口增长与地区资源承载力的矛盾、如何管理流动人口并为他们服务等问题，成为本次人代会代表讨论的热点。为了管理并服务好区域内约130万的流动人口，朝阳区将对每个区域的人口承载力给予测算。

朝阳区区长程连元在参加朝阳代表团第一组的发言讨论时表示，流动人口管理是个难点，不仅是管理问题，还包括疏导、服务等问题，如十八里店乡这一个乡，就有十几万流动人口，如何建立流动人口疏导机制非常重要，目前的措施有拆除低层级市场、对每个区域的人口承载力给予测算等。

据程区长介绍，朝阳区人口的自然增长率只有千分之二到千分之三，但登记的流动人口已达125万，加上20％的未登记流动人口，流动人口总数已超过130万，而朝阳区目前的户籍人口为170万。流动人口主要集中在各建筑工地、城乡结合部，那里的环境、治安管理等方面的矛盾都很多。

朝阳区将在全市率先建立人口承载力预警机制，以及时调控区域人口与资源的协调发展，同时还将强化公共安全管理，建立社会预警体系。由于城市化进程的加快，将不可避免地要面对人口增长与资源短缺的矛盾。人口承载力预警机制是指根据区域内资源及政府行政能力等条件，对本地区作出一个人口饱和度值的警戒线，当区域人口达到这一数量的时候，将启动人口承载预警机制，并对区域人口进行疏导。