中国（海南）改革发展研究院在发布的《以人口计生网络为重要平台，加快构建农村公共服务体系》报告中建议，把“以奖代罚”等人口计生政策尽快制度化和法制化，稳定广大农民的预期。

报告指出，广大农民对人口计生政策的转型非常欢迎，但同时也存在一些疑虑，主要是担心国家政策不稳定。因此，通过这种制度安排，既可以进一步降低农村人口计生工作的难度，为稳定农村低生育水平提供制度基础；又可以保障农村公共服务供给，加快建立并完善农村公共服务体系。我国正处于经济社会的加速转型阶段，应当针对农村的现实矛盾和问题，出台相关的政策，解决农村上层建筑与经济基础不相适应的问题。目前一些“政策” 往往政出多门，没有综合考虑公共服务短缺的症结以及公共政策的外部性，导致部门间难以形成合力。以人口计生网络为重要平台建设农村公共服务体制，必须统筹设计相关的经济社会政策，积极推动政府转型。（黄玉萍）