当前，我国人口政策在比较成功地稳定了低生育率的同时，也面临着全面提高人口素质的挑战。

为此，中国（海南）改革发展研究院提出，我国应加快人口政策转型，充分发挥人口计生网络在农村公共服务体系建设中的重要作用。

中国（海南）改革发展研究院从以下三个方面进行了阐述：

一、抓住有利时机，实现从侧重控制人口数量向侧重提高人口素质的转变。一方面，我国在人口增长方面已初步实现了“低出生率、低死亡率、低自然增长率”。但是，形势依然严峻。目前低生育水平很不稳定，反弹势能大；维持低生育水平的代价高。近几年，我国年均人口自然增长仍高达800万左右。新时期稳定低生育率的工作还不能松懈，控制人口数量仍然是我国人口发展的战略目标之一。

另一方面，从提高人口素质和改善人口结构出发，人口计生政策转型更有迫切性。我国尽管是一个人口大国，但远不是一个人力资源强国。例如，我国25岁以上人口平均受教育年限仅为7.42年，仅相当于美国100年前的水平。这种情况远不适应我国经济社会发展的需要，由此更加凸显出全面提高人口素质的迫切性。适应这种要求，我国的人口计生政策需要尽快实现从重点控制人口数量向重点提高人口质量的转变，并以此为重点全面规划人口计生网络的发展，使其在农村公共服务体系建设中发挥更大的作用。

二、从人的全面发展出发，加快由单一计生工作向统筹解决人口素质的转变。从人的全面发展出发，加快由单一计生工作向统筹解决人口素质的转变。提高我国人口素质是一项综合性很强的任务，不仅仅是控制生育环节，还包含义务教育、医疗卫生、社会保障、就业等多方面的内容。因此，需要客观地分析人口计生网络和相关部门在控制人口数量和提高人口质量方面的积极作用，加快人口政策转型：一方面，如果我国人口政策转型能够顺利实施，并且建立起一套有效的农村公共服务体系，养儿防老等现象的内在压力将会得到有效释放，相应地，也将大大降低计划生育的工作难度；另一方面，当前影响人口素质的主要原因之一在于公共服务体系的不健全。通过保障基本公共服务，人口政策转型将有助于提高人口素质和优化人口结构。由此看来，新时期人口发展政策的重点应该转变到统筹规划和解决人口素质上来，并引导人口合理分布，这无疑比单一的计生工作更贴近农民的需求，从而更能够取得实效。

三、加强人口计生网络在农村公共服务体系建设中的作用。

当前公共管理的发展趋势之一是：从单向管理向互动沟通转变，参与主体不断扩大。适应这个趋势，结合我国实际情况，新时期的人口政策既要强调“计划生育是农民应尽的义务”，也要强调“合法生育是农民的基本权利”。在此基础上，利用基本公共服务等手段灵活调节，确保国民素质的全面提升，保障人口安全。近几年来，随着形势的发展和工作的深入，人口和计划生育工作也更加人性化。目前人口计生网络采取的 “以奖代罚”以及为不孕不育夫妇提供技术扶助等措施，受到了广大农民的欢迎。下一步应该继续加快我国人口计生政策的转型进程，加强人口计生网络在农村公共服务体系建设中的作用。(黄玉萍）