据北京晚报报道，近几年，解决流动人口子女读书问题已经成为北京市教委的重头工作，但政策越好，进京的学生越多，入学工作困难越大。外来务工人员子女上学问题已经成为一个“教育怪圈”，专家提出应该科学测算北京的承载能力。

据介绍，2004年北京出台政策:外来农村务工人员子女在北京上学可以免交借读费。政策出台后，一年之间，外来人口子女数量从28万猛增到38万。而在2000年，这一数字仅为8万。今年，因为西部一些地区出台义务教育减免政策，一些学生回流，但北京市外来人口子女数量仍然接近37万，超过了全市学生总数的1/4。

“已经出现为孩子上学而进京打工的现象，有的外来务工人员带着四五个孩子来北京，就为解决教育问题，甚至出现了专门的‘学生进京中介’。”昨天，北京市教委有关负责人介绍了目前北京的流动儿童状况，并对这一现象表示担心。

目前，北京市37万外来人口子女在公办中小学借读的占63%，约22.8万人，是2001年公办学校接收人数(7.5万人)的三倍。尽管这几年公办学校不断扩大招生数量，但在未经批准的自办学校上学的外来学生人数仍在不断增加。目前朝阳、海淀、大兴、昌平等9个区共有241所未经批准的自办打工子弟学校，就读的外来学生近10万人。这些学校大多办学条件简陋，校舍、消防、交通和食品卫生等方面存在较多的安全隐患。

根据调查，241所未获批准的学校中，有132所存在严重安全隐患，直接威胁着4.2万名学生的生命安全。除了硬件不达标，软件问题也很严重，241所学校几乎全都不具备最基本的办学条件。如:无校长上岗证、教师没有教师资格、办学场地狭小，多数学校从未做过课间操，不具备最基本的教学设施、设备。多数学校未按国家规定的课程开课，且没有课程计划、教学方案，教育教学质量无法保证。

今年北京市教委采取“分流一批、规范一批”的方法，对存在严重安全隐患且又无法改造的自办学校予以取缔，并对各相关区公办学校进行维修和增建，确保能够接收分流学生。

有关专家认为，这样发展下去将造成教育的二元结构:在公办学校上学的孩子接受良好的教育，而部分外来人员子女在不合格的教育环境下可能成为“边缘群体”。专家表示，北京应该科学测算外来人口承载能力，对流动儿童就学问题首先解决“存量”，同时要控制“增量”，避免出现“边缘群体”。(李莉)