加强对来沪人员服务和管理 完善人口综合调控管理体制机制，建设规模适度、管理有效、流动有序人口环境

昨天下午，上海市委举行常委会，专题审议关于加强对来沪人员服务和管理调研工作建议的汇报和进一步完善本市来沪人员管理机构设置的请示。陈良宇同志主持会议并讲话强调，要从落实科学发展观、构建和谐社会的高度和促进上海经济社会全面、协调、可持续发展的全局出发，进一步统一思想、形成共识，积极探索一条符合上海实际和科学规律的来沪人口管理道路，不断完善适应特大型城市发展要求的人口综合调控和管理的体制与机制，努力建设规模适度、管理有效、流动有序的人口环境，确保上海经济社会又快又好地发展。

陈良宇指出，人口管理是城市社会管理和公共服务的基础性工作，来沪人员管理又是这项工作的基础和重点，对上海未来发展至关重要，我们必须进一步深化认识。近年来，上海经济社会发展势头良好，人员流动和交流也日益频繁，来沪人员、来沪从业人员的流入，对城市建设和经济社会发展起到了重要促进作用，是上海主动服务全国、城市支持农村的具体体现。另一方面，也增强了城市人口管理的难度。我们要把加强人口管理工作作为促进本市经济社会发展的重要方面，切实抓紧抓好。

陈良宇指出，去年，市委明确了“市级综合协调，区级综合管理，社区具体实施”的来沪人口管理体制框架。现在的关键是要按照“理顺体制、建立制度、制定政策、依法管理”总体思路，结合实际抓好落实。一是要建立健全工作体系，完善工作机制，加强工作力量。

根据“条块结合，以块为主”原则，各职能部门要重点做好综合、协调、服务和专业管理工作；各区县要把人口管理作为社区管理重要内容，建立属地化管理机制。二是各区县、镇、村都要按照全市的总体安排，结合本地区实际，形成合力、落到实处。三是要把居住证制度作为城市人口管理的一项基本制度，加快推进实施。

会议还研究了其他事项，上海市人大常委会、市政府、市政协党组成员，市高级人民法院、市人民检察院党组书记参加了会议。