国家人口和计划生育委员会主任张维庆今天说：目前中国对人口发展态势认识不足，要稳定低生育水平还存在“四个体制性障碍”。

他在此间召开中国计划生育协会五届五次全国理事会开幕式上称，这四大体制性障碍是：稳定低生育水平的激励与约束机制不健全、人力资本培育以及配置机制不健全、与人口转变相适应的社会保障与流动机制不健全、人口发展宏观调控和公共管理机制不健全。他认为，这给中国全面、及时地应对更加复杂的人口发展问题增加了难度。

张维庆指出，对全面落实科学发展观的重要性和迫切性；对社会转型期各种矛盾摩擦产生的剧烈震荡；对人口问题是可持续发展的关键；对人力资本积累是持久发展的源泉；对改善人民生活、扩大居民需求是经济增长的目的和动力等一系列问题的认识不足是造成这四个制度障碍的主要原因。

他强调，未来几十年，中国人口总量高峰、就业人口高峰、老龄人口高峰相继到来，给社会就业、社会保障等带来巨大压力；人口素质不高，流动人口规模庞大、出生人口性别比持续升高、贫困人口脱贫困难、地区之间人口发展态势不平衡、艾滋病及其他传染病疫情蔓延、人口与资源环境的矛盾日趋尖锐等问题相互叠加，使中国人口的健康发展、经济社会全面进步和资源环境合理利用与保护面临巨大压力；而我们的能力和准备却相对不足。

他说，人口总量过多仍是中国长期面临的首要问题，人口低增长率与高增长量长期并存，低生育水平反弹的危险始终存在。因此，计划生育作为中国基本国策的地位不能改变，但工作的要求和内容已经发生和正在发生重大变化，中国不仅要继续稳定低生育水平，提高出生人口素质，而且要统筹解决人口数量、素质、结构、分布等方面存在的突出矛盾和问题，研究和把握人口与经济、社会、资源、环境之间的变动规律，促进协调发展与可持续发展。

中国计划生育协会是中国最大的非政府组织之一，目前拥有九千四百多万名会员，一百万个基层网络组织。来自全国的二百位会员代表将在为期两天中国计划生育协会五届五次全国理事会上讨论通过二00四年工作报告和财务执行报告以及新年度预算报告。

(记者曾利明)

中新网 2005年1月20日