资料图片：10月20日，在美国佛罗里达州奥兰多市，美国民主党前总统竞选人希拉里·克林顿（左）在为民主党总统候选人贝拉克·奥巴马的竞选活动造势。    新华社/法新

受制于外交决策团队

    作为国务卿，希拉里其实只是美国整个对外政策决策层的一员，能发挥多大作用不得而知。

    美国的外交和安全政策，实际上最终是由国家安全委员会掌控。这个委员会的主席是总统，成员包括副总统、国务卿、财政部长、国防部长、国家安全事务助理。此外，参谋长联席会议主席和国家情报总监是委员会顾问。白宫办公厅主任、总统法律顾问、经济政策顾问有时也参与会议。这个委员会也有事务性机构，其中包括主管东亚和中国事务的官员。

    因此，判断对华政策的走向，不仅要看希拉里的主张，更要看奥巴马和副总统拜登的思路。财长、防长和国家安全事务助理、参谋长联席会议主席和国家情报总监的意见也很重要。

    在中美经贸关系日益紧密、由于金融危机需要加强国际合作的背景下，中美之间的“经贸外交”和“金融外交”重要性日益凸显。现任财长保尔森在中美经济战略对话中扮演了重要角色，而学习过汉语的新财长盖特纳在未来的中美关系中也将是主角之一。

    据悉，现任国防部长盖茨可能留任，而前北约最高盟军司令琼斯和前太平洋舰队司令布莱尔可能将分别出任国家安全事务助理和国家情报总监。他们将在对华政策中扮演何种角色，中美军事外交如何开展，也值得关注。

    当然，作为美国外交政策的“前台”总管，国务卿在外交政策中的作用十分显著。但是，国务院主管的事务非常庞杂，国务卿不可能同时兼顾。因此未来负责亚太事务的副国务卿、驻华大使和具体主管官员，也将是中美关系中比较重要的角色。