监管之困

　　“中慈会，我们将它定义为香港批非政府组织。”12月2日，北京市民政局民政执法大队队长郭卫国说。

　　2007年11月30日，北京市民政局民政执法大队介入中慈会调查。

　　据民政执法大队方面介绍，每年北京执法大队查处的境外以及港澳台等地非政府组织都比较多，手段也都基本类似：一般组织本身在境外注册，然后在内地注册几个公司，资金一般通过境外账号或者内地注册公司流动，很难查出问题。

　　问题 “中慈会”名称打了擦边球

　　中华慈善国际联合会有限公司，这是中慈会在香港特别行政区政府公司注册处的登记名。

　　“中华慈善国际联合会就是中华慈善国际联合会有限公司下属的一个机构。”2007年12月7日，中慈会总监莫尚儒称。

　　香港税务局慈善团体组的工作人员说，在香港，大多数慈善团体都是以公司名义成立，中华慈善国际联合会有限公司已经审批成为一个慈善团体，享有相关的税务优惠。

　　郭卫国称，中慈会在香港登记为中华慈善国际联合会有限公司，到了内地以后，删除了“有限公司”变成“中华慈善国际联合会”，实际上是钻了两地法律法规不同的空子，打了擦边球。

　　难题 香港组织内地慈善尚无管理规定

　　对于内地民间组织，国家有明确的法律法规，管理相对严格，而对于境外以及港澳台等地的非政府组织，则没有明文法律法规，所以监管上手段有限，也相对宽松。

　　此前，香港税务机关工作人员曾表示，香港注册的慈善团体，在其他地方进行慈善活动，需要当地去监管。

　　“目前，对于香港批非政府组织在内地活动，是否要到当地部门登记，没有硬性的规定。”郭卫国说，“但是，按照国际惯例，不经内地部门批准就进行活动，严格来说是不允许的。”

　　据郭卫国介绍，由于国家还没有出台境外非政府组织管理的相关法律法规，目前监管和执法上都是视情况而定。

　　“如果触犯了法律，就由公安机关处理；如果在内地工商部门注册，可以依照相关规定进行罚款、吊销营业执照等；情节较轻的，也可能有我们民政部门批评教育。”郭卫国说。

　　“如果经过调查，中慈会确实存在问题，政府有关部门将依法进行处理。”郭卫国说。

　　据相关人士介绍，关于关于境外非政府组织的相关法律法规议案，已经提出数年，目前国家相关部门正在研究、审议。

　　目前，北京市民政局民政执法大队尚未公布调查结果。

会长其人

　　在中慈会志愿者的眼中，会长文茵“一直很隐秘”。

　　“我一直都在做慈善，没有什么具体时间。”2007年12月7日，中慈会会长文茵说。

　　文茵回避了自己从事慈善事业的时间节点，“我从小就喜欢拿东西给人家，后来到过很多地方，发现需要帮助的人很多”，所以一直都在做慈善。

　　“不想让别人知道我的隐私”

　　根据香港特别行政区公司注册处信息，中慈会成立于2004年8月23日，而在文茵发往美国民间援助组织的个人简历中称，她本人还曾担任过中华慈善总会健康促进委员会会长。

　　据多名曾经在中慈会担任秘书长、主任等级别职务的志愿者称，文茵的个人简历在不同文件多有不同。

　　干了一年多副秘书长的志愿者丁成尧称，文茵家住哪里、家里有什么人甚至籍贯，他们都不清楚。

　　12月7日，中慈会的多名现任工作人员也表示，对于会长文茵的个人情况，他们并不知情。

　　“我并不想让别人知道我的隐私。”文茵对此解释说。

　　曾在北京注册两公司

　　据文茵介绍，自己是北京人，从小在北京，户口也在北京。

　　文茵在北京的经历，官方可以查实的履历，可以追溯到1999年。

　　北京工商局企业注册资料，1999年9月16日，北京特别思维企业形象策划有限公司注册成立，文茵作为法人代表，担任公司经理和执行董事。

　　这家注册资金30万、其中文茵出资18万的策划公司，注册业务为企业形象策划；营销策划；美术装潢设计等。

　　2002年12月18日， 文茵作为法人代表的北京世纪保迪健康科技研究所注册成立，注册资金10万，文茵个人出资，并担任经理和执行董事。

　　杂志上刊登形象广告

　　2003年底，文茵曾在一家只有香港刊号、北京设有办事处的杂志《中国国际实业家》做形象广告。

　　“杂志当时一期有3个小分册，文茵的照片和简单介绍就在分册的封面上，本来文茵说要2000册，最后只要了200册。”当时在《中国国际事业家》任职的丁成尧称。

　　经中慈会志愿者证实，中慈会开会、招聘以及一些涉外活动上，文茵曾多次将该期杂志展示、赠送给他人。

　　“我以前做什么、什么经历，这些都不重要，只要我做的是慈善就行了。”文茵说。

　　□本报记者 孙勇杰 林阿珍 北京报道