上海每年产生的电子电器废物总量高达20多万吨。这些含有大量有毒废物的电子垃圾，几乎100%经过街头“游击队”的回收，最终流向外省市的私人作坊；而上海电子废弃物交投中心有限公司、伟翔环保科技发展(上海)有限公司等专业回收处置企业，长期处于“无米之炊”的窘境。

昨天，市环保局透露：本市正在酝酿将党政机关和事业单位的废弃计算机、复印机、传真机、打印机等电子废物，集中由获得相关资质的专业企业统一收集、处置；此前，有关部门出台规定，上海用于处理涉密和内部工作信息的计算机、数码复印机、传真机等电子废物，指定上海电子废弃物交投中心有限公司作为定点销毁单位。

在中国相关法律、法规尚不健全的情况下，上海电子废物回收的“正规军”，真的蓄势待发了吗？

“游击队”垄断

一部脚踏车、一个街头摊位，挂一块写着“回收各种家用电器”牌子———这样的场景，在上海许多地方都可见到。正是这样的“散兵游勇”，构成了上海乃至全国许多大城市电子废物回收的主力。

上海电子产品维修服务协会会长俞金标介绍，目前上海至少有6处地下电子垃圾回收集散地，走街串巷的“游击队”成员人数至少上万，他们织就了一张地下流通网，每年数十万件电子垃圾在这张网里流通。

经“游击队”流通的电子废物“命运”如何？专家介绍，一台18英寸的彩色电视机“服役”10多年，若图像清晰、外观良好，它就有两种出路。第一条路，是经过简单除尘、清洗，或出现在本市二手电器市场的柜台上，被在校大学生、外来务工人员、房屋出租人等购买，或流向中国农村地区，甚至“出口”到东南亚经济落后地区。第二条路，它可能被大卡车运出上海，在广东、河南、浙江等地手工拆解，提取元器件的有用金属后，大量残余部分将被当作普通生活垃圾扔进垃圾场。

毫无疑问，“游击队”回收、处置电子废物，是在巨大的经济利益驱动下自发进行的。业内人士透露，一台废旧电视机，从流动摊贩收购到卖给二手家电市场，经过一系列的维修、打磨、抛光、喷漆、组装，可以高出收购价3至6倍的价格卖出去；即使它完全失去使用功能，效益也不能小觑。专家曾算过这样一笔账：1吨电路板，可分离出130公斤铜、20公斤锡、0.45公斤黄金，最后留下的残渣还能作为建筑材料、家具、绝缘材料的原料。每处置1吨电子垃圾，可获利润3000元至10000元；一年若处理100吨，年利润可达30万元至60万元。

威胁生存环境

中国废旧家电和电子垃圾正进入报废高峰期。

国家统计局调查显示，目前中国电视机社会保有量约3.5亿台，洗衣机约1.7亿台，电冰箱约1.3亿台，而电脑、空调拥有量也相当大。按家电产品使用寿命10年至15年计算，现在国内需报废的电视机平均每年500万台以上，洗衣机约500万台，电冰箱约400万台。此外，电子及通讯器材，如电脑、手机、VCD、DVD等更新换代速度更快，报废量也急剧上升。

专家指出，电子废物回收利用，是把“双刃剑”，回收得当，它是“放错地方的资源”，是一座金矿，可以从中分离、提取金、银、铂等大量贵重金属；回收不当，电子废物中含有的大量危险、有毒、有害物质，将进入我们的生存环境，严重威胁人类健康。

专家介绍，电子产品多为塑料、金属的混合体，一块小小的手机电路板上，就有镉、砷、锑、铍、铅、镍、锌等许多有毒金属；制造一台电脑需要的700多种化学原料中，一半以上对人体有害。电子废弃物若被随意丢弃、焚烧、掩埋、酸泡，会产生大量的废液、废气、废渣，严重污染环境、土壤、地下水，甚至造成严重的生态灾难。比如，废旧铅酸电池中的汞、酸硷等一旦泄漏进入土壤和水源，这样的土地上生产出来的蔬菜和粮食将含有毒素；一粒小小的纽扣电池可污染600立方米水，相当于一个人一生的饮水量；一节一号电池假如烂在地里，能使一平方米土地失去农用价值，并造成永久性公害；一台电视机或电脑显示器中的阴极射线管，含有大量铅，一旦进入土壤会严重污染水源，甚至影响儿童大脑发育。

据报道，广东省的贵屿镇是全球最大的电子垃圾拆解基地之一，当地有300多家企业专门从事电子垃圾的拆解，另有3000多家手工拆解作坊，每年的拆解量高达150多万吨，而这其中大部分是洋电子垃圾。汕头大学曾对贵屿镇165名一岁至六岁儿童的血铅含量进行调查，结果显示，135名儿童铅中毒，他们的智力发育也多少受到影响。

“正规军”依“规”而生

无论是出于保护环境的目的，还是资源综合利用的考虑，我们都期盼专业的电子废弃物回收、处置“正规军”的壮大。然而，为什么时至今日，“正规军”的声音几不可闻呢？

上海电子废弃物交投中心有限公司总经理杨桂兴说，上海对专业电子废弃物收集企业要求很高，企业必须获得相应资质，具有符合环保要求的收集、处置固定场所，产生的危险废弃物须无害化处理，因此投入和运营成本不小。他们的竞争对手则不然———“游击队”走街串巷收集，近乎零成本。

业内人士普遍认为，“正规军”要打败“游击队”，当务之急是要加快相关法律法规建设，制订行业技术标准。上海面临的电子废物处理问题较为突出，应尽快研究制订回收、利用、管理的法规，包括对电子废物回收利用市场的规范管理办法、企业市场准入特许资质等管理制度；制订电子废物拆卸加工、利用应遵循的规范和防止二次污染的管理规定等。与此同时，公安、环保、消防、城管、工商等部门也应加入到规范本市收废行业发展的行列中来，加大管理力度。

电子废物回收“正规军”中，电器、电子产品的生产企业也不能缺位。对于电子垃圾，发达国家大多遵循这条原则：谁生产、谁销售、谁使用，谁负担相关环保费用。去年，欧盟的《报废电子电气设备指令》和《关于在电子电气设备禁止使用某些有害物质指令》正式实施，每出口欧盟一台彩电或者一部手机，将被征收大约1欧元至20欧元的环保税，而含有铅、汞等6种有害物质的电子产品不得进入欧盟市场。美国加利福尼亚州的一项法案，要求消费者在购买电脑、电视等电子产品时，每件产品要缴纳10美元的“电子垃圾回收税”。根据法国政府起草的全国性的电子垃圾回收办法，电子产品生产商将作为回收主力，承担其产品未来的回收及循环再利用费用；零售商则需在新家电的销售发票上标明其承诺：每出售1台新电器，就负责1台被淘汰电器回收过程中的运输费用。

当然，规范、发展、壮大电子废物回收的“正规军”，还得依靠市场之手。政府要做的是从税收、贷款等方面多管齐下，加快编制专业处置的布点规划，鼓励正规企业扩大规模，让他们在与马路收废大军的博弈中取胜。 (郭艺珺、宋鹏霞)