２００７年中央一号文件 提出，推进新农村建设，首要任务是“发展现代农业”，同时强调，在现代农业建设过程中，必须“坚持农村基本经营制度，稳定土地承包关系，规范土地承包经营权流转”。而记者在一些农村采访时发现，有的地方在发展现代农业中也出现了值得注意的问题。

违反土地承包法现象值得关注

河南省南阳市溧河乡有一个自然村叫牛郎村，前不久提出打造“中国爱情村”，开发牛郎织女旅游景区。郑州市一家公司决定投资，并注册了“牛郎织女生态园有限公司”。目前牛郎村已同该公司签订协议，租用农民土地２８０多亩，用于开挖人工湖、修建庙宇、种植生态作物，土地租期４０年，头１０年每亩年租金７５０元，后３０年租金浮动。

有关专家指出，这份协议多处违反《土地承包法》。一是土地承包经营权流转中不得改变土地的农业用途。二是流转期限不得超过农户土地承包３０年的期限。三是土地承包经营权流转的主体为承包农户，村集体无权签土地流转合同。

记者在调研中还发现，有的地方农民的土地开始向干部手中“流转”。一些县乡由单位出面、干部集资“返租”农民土地，大建高效农业示范园。

河南内黄县共有１０多个县直单位下乡建示范园，园区实行股份制，年终按股分红，入股的干部人事关系即使发生变动，股份不会动。该县认为这是“做给农民看、带着农民干”。一些村干部则认为，有些示范园变成了缓解财政困难的“小金库”。

一些农业专家认为，表面上看干部“返租”农民土地符合“自愿、有偿”的原则，但从长远看有损群众利益。干部手里有资金、懂技术，把农民的土地一租就二三十年，农民手里没了地还怎么学？拿什么干？说得严重些这是变相剥夺农民的土地承包权。

“集约经营”不等于“集中土地”

国务院研究室叶兴庆司长说，我们目前农业的基本经营制度是以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，符合中国人多地少的国情，总体框架和合理内核不能变，因为土地在中国具有农村社会保障的功能。当然，２００７年中央一号文件也强调，发展现代农业，要“深化农村综合改革，创新推动现代农业发展的体制机制”。

叶兴庆分析说，早期讲的“统”，是指村集体经济组织的经营管理行为，早期讲的“分”，是家家包地、户户种田。

现在讲“统”，应更多地表现为社会化服务，表现为农民自愿基础上的合作，倡导产业化经营和发展专业合作社，使龙头企业和合作社在新的“统”中发挥更加积极的作用。现在讲“分”，应更多表现为促进土地合理流转和培育经营规模扩大的专业农户，现在是家家继续包地，却不再户户种田，但促进土地流转，关键在于真正赋予农民长期而有保障的土地承包经营权，坚持农地农有、农地农用，防止发生大规模土地兼并。

河南邓州市委书记刘朝瑞说，强调农业集约经营不等于强行集中农民土地。盲目推进土地规模经营，将留下社会发展隐患。要做到既“统”又“分”，走发展农民合作经济之路最稳妥。

稳定家庭承包发展合作经营

根据２００７年中央一号文件精神，一方面发展现代农业要坚持家庭承包经营制度，一方面要创新现代农业发展的体制机制。那么，在实践中究竟如何处理家庭经营方式与现代农业要求的关系？

近几年，山东发展有机蔬菜的经验和教训给人启示。２００２年７月，山东出口到日本的６万吨菠菜因质量不达标无法通关，最终倒入大海，损失３７５０万美元。亲历此事的山东泰安亚细亚蔬菜集团公司董事长王琳说：“农民一家一户种有机蔬菜，很难达到标准。”当时公司不让农民打农药，可一看到菜叶有虫子，村民夜里就背上喷雾器偷偷到地里打药。教训太深了。

为与公司对接，２００３年，山东肥城市孙伯镇孙东村成立有机蔬菜合作社，调出土地连片封闭经营，村民以承包地入股，参与分红。通过合作社的力量，肥城市有机蔬菜产品再未发生一起质量事故，目前１０万亩有机蔬菜通过了欧盟、日本等标准认证，去年为农民增收３．６亿元。

专家认为，合作社模式解决了三大问题：一是企业的生产标准通过合作社得以严格推行，避免了农户素质不一带来的经营风险。二是增加了集体收益。孙东村支书雷茂春介绍，合作社为农民和企业服务，一年能从企业得到１０万元收入，解决了村级组织运转问题。

最重要一条是，农民土地入股后，可以进城务工，也可以在土地上打工，收入翻番。孙东村农民雷凤芹算了一笔账：家里土地入股每亩年分红１０００元，自己在地里打工年收入４０００元，丈夫进城务工每年收入１万元。

山东省政府农业专家顾问团成员高焕喜认为，公司的优势是技术加经营，普通农民的优势是劳动力，合作社的优势是农民有了集体谈判能力，三者实现了一体化，农民就能从产业链中分到更多利益。