中国城市群构成差异巨大 专家建议将城市群发展列入国家战略

随着社会和经济建设的迅速发展，中国城市化水平不断提高，城市数量猛增，并形成了以经济为纽带的若干城市群落。预计2010年，百万人口以上的城市将达到125个左右，其中200万以上的特大城市达到50个左右，中国将达到15亿人口，形成一批与综合国力相匹配的国际性城市。

日前发布的《中国城市发展问题观察》报告认为，中国城市发展的成就令人瞩目，但与发达国家相比还存在发展不均衡等诸多问题，需要从国家发展战略的高度进行规划和制度创新。

联合国开发计划署援助、中国国际经济技术交流中心委托中国社会科学院开展“21世纪城市规划、发展与管理”项目，集合几十位专家学者历时5年对中国城市进行试点研究，从自然资源、人居环境、形象工程、公共安全、社会阶层、公共财政、公共政策等方面探寻城市发展问题的解决之道。

据统计，改革开放以后，中国的经济实力不断增强，大规模的工业建设和城市开发，大大改善了城市偏集在东部地带的不平衡状态。据资料统计，中国西部地带城市网密度比解放初增长10倍、中部地带增长4倍、东部地带增长3倍。城市数量分布也出现了较大的变化，西部地带增加了一些城市，东部地带城市数量增加最多，中西部城市数量在稳步增长。城市市网密度递增迅速，尤其是东部沿海地带的辽中南城市集聚区，密度增加日趋明显。

建国以来，我国城市构成有了巨大的变化，按经济圈域结构划分，中国城市群总体可以划分为以下几个重要类型：

一、辽中南城市群以沈阳为主要发展极，大连为主要口岸和次中心，沈大铁路、高速公路为主轴，包括鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳、丹东等城市。土地面积5．52万平方公里，人口密度为每平方公里386．94人。该地区矿产资源丰富，水陆交通方便，是我国重工业基地和大城市最密集的地区。预测2010年新增城市4个，2010年城市总数为18个，占市县总数的75％。

二、京津唐城市群以北京、天津两个特大城市为核心，塘沽为主要口岸，京津塘高速公路为主，包括唐山、秦皇岛、廊坊等9个城市。土地面积5．2万平方公里，人口密度每平方公里613．76人。该地区煤、铁等资源丰富，水陆交通方便，经济实力和城市化水平都比较高。预测2010年新增城市10个，2010年城市总数为19个。

三、长江三角洲城市群以上海为主要发展极，杭州湾北岸为口岸，宁沪杭高速公路为主轴，包括南京、无锡、

苏州、常州、镇江、扬州、杭州、嘉兴、湖州、宁波等51个城市。土地面积9．93万平方公里，人口密度每平方公里686．11人。该区水陆交通便捷、经济水平和城市化水平高，中小城镇密集。预测2010年新增城市17个，2010年城市总数为64个。

四、山东半岛城市群以济南、青岛为发展极，青岛和烟台为口岸，胶济铁路和高速公路为走廊，包括烟台、威海、潍坊、淄博等23个城市，土地面积5．84万平方公里，人口密度每平方公里568．71人。该地区轻重工业较发达，城市化水平较高，以中小城市占优势。预测2010年新增城市5个，2010年城市总数达30个。

五、珠江三角洲城市群以广州、香港为主要发展极和口岸，深圳－广州－珠海高速公路为发展走廊。包括佛山、江门、中山、深圳、珠海和东莞等19个城市，土地面积1．41万平方公里，人口密度为每平方公里1173．28人。该地区外向型经济发达，城市化水平高。预测2010年新增城市两个，2010年城市总数为20个。

报告认为，中国城市群与发达国家的城市群相比较，存在着五大问题：

一是中国城市群对国家财富积累的贡献度低于发达国家城市群。

二是中国城市群的首位城市作用与贡献度偏低。

三是中国城市群仍处在经济粗放式增长阶段。

四是中国城市群的劳动生产率偏低。

五是中国城市群与国际上的主要城市群比较，人口密度过大。城市的人口密度过大必然给城市的可持续发展带来挑战。

报告指出，城市群制度创新是实现城市群总体发展战略的重大措施，应该将城市群发展列入国家战略，要加大城市群制度创新的力度，积极探索实现城市群发展的多元化目标的途径，应准确制定城市群发展方针，建立一个与综合国力相匹配的国家城市群体系。

报告还建议调整我国城市规划法中“严格控制大城市规模，积极发展中等城市和小城市”的方针，充分发挥大城市在国家区域发展中的核心作用，大力扶持和推进中等城市、小城市的发展。城市规模发展不搞“一刀切”，合理规划城市群布局，国家及地区制定综合协调的宏观经济改策，并从农村政策中吸取城镇化和城市群发展的思路，加强城乡统筹协调、农村政策和城镇化、城市群政策协调，加大城市群发展的政策实施力度。（梅林／文）