世界主要发达国家能源政策研究与启示
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日本
日本化石能源匮乏，严重依赖海外进口，福岛核事故进一步加剧了能源安全形势，能源自给率从 2010 年的 20％ 降至 2016 年的 8％ 左右，同时用电成本上升，给经济社会发展、国民生活造成压力。此外，日本还面临着很大的减排压力，根据《巴黎协定》，到 2030 年日本的温室气体排放要比 2013 年削减 26％，到 2050 年要削减 80％。在此背景下，2018 年 7 月，日本政府发布第五期《能源基本计划》，提出到 2030 年能源自给率达到 24％ 等发展目标（表 7），并制定了“3E＋S”基本方针，即以能源安全性（Safety）为前提，把保障能源稳定供给（Energy security）放在首位，在提高经济效益（Economic efficiency）、降低成本的同时，实现与环境协调发展（Environment suitability）。《能源基本计划》还提出构建节能型社会、加快可再生能源发展、安全前提下重启核电、化石燃料高效清洁利用、构建氢能社会、普及新兴能源技术等，以推进日本能源转型。
日本对氢能格外重视，于 2017 年 12 月发布《氢能基本战略》，规划在国际上率先实现氢能社会。《氢能基本战略》提出建设稳定、低成本的商业化氢供应链，研发氢供应链国际化关键技术，推动氢燃料电池汽车和氢气站应用，普及和扩大氢燃料电池公共汽车、船舶，探索氢能用于工业生产，研发氢能利用关键技术等具体政策，并制定了建成商业化的氢供应链、成本控制在 30 日元／标准立方米、氢燃料电池汽车达到 80 万辆等 2030 年发展目标。
福岛核事故后，日本核电站一度全部停运，2016 年末重启了部分核电站。2017 年 7 月，日本政府通过《核能利用的基本原则》，提出在明确责任体制、落实风险管控的基础上，合理适当地利用核能，为环境、国民生活、经济发展作出贡献，以及 8 项基本原则：不断提高核能利用的安全性；发展核能以应对气候问题、发展经济；紧跟国际形势，适时调整政策；确保和平利用核能并开展国际合作；提高国民科学素养，高效安全地利用核能；积极妥善处理废弃反应堆和核废料；积极研发和应用放射线和放射性同位素技术；夯实核能研发的基础力量。
在落实内阁政策方面，新能源产业技术综合开发机构（NEDO）发挥了重要作用。NEDO 是日本最大的公立研发管理机构，是以解决能源、环境问题和发展产业技术为目标的国立研究开发法人，在经济产业省与大学、产业界、研究机构之间起到桥梁作用。以光伏发电为例，为落实 2014 年 4 月制定的第四期《能源基本计划》，NEDO 于当年 9 月发布了最新版《光伏发电开发战略》，重申了 2020 年和 2030 年光伏发电成本指标，上调了光电转换效率目标（表 8）。NEDO 设立了“高性能／高可靠性光伏发电成本降低技术”“光伏发电系统效率提高和维护管理技术开发”“光伏发电系统回收技术开发”等研发项目，覆盖了光伏技术全寿命周期；组织大学、企业、科研机构等联合开展研发，积极推动企业应用、示范、推广技术。
