世界主要发达国家能源政策研究与启示
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欧盟
欧盟 28 个成员国整体上需要能源进口，进口依存度超过 50％，近年在 53％ 左右徘徊。俄罗斯是欧盟最大的能源进口国，进口天然气、石油、煤炭的占比均超过 30％。为实现低碳经济、降低能源成本、减少进口依赖，欧盟提出了面向 2020 年和 2030 年的具体减排、可再生能源和能效发展目标（表 5）。这些目标具有法律效力，各成员国需据此修改本国法律，制定相应政策。对于最新的 2030 年发展目标，各成员国须在 2018 年底前提交落实该目标的“国家能源和气候计划”草案，2019 年底前提交最终方案。
研究与创新是欧盟能源政策的重要组成部分。2015 年 9 月，欧盟委员会公布新版“战略能源技术计划”（SET－Plan），明确将研究与创新置于低碳能源系统转型的中心地位。与过去依靠技术路线图单纯从技术维度规划发展不同，新版 SET－Plan 将能源系统视为一个整体，聚焦能源转型面临的若干关键挑战与目标，以应用为导向打造能源科技创新全价值链，从而加速能源转型，实现欧盟在低碳能源技术研发与部署上的世界领先地位。围绕可再生能源、智能能源系统、能效、可持续交通 4 个核心优先领域，以及碳捕集与封存、核能 2 个特定领域，新版 SET－Plan 规划开展十大研究与创新优先行动：①开发高性能可再生能源技术及系统集成；②降低可再生能源关键技术成本；③开发智能房屋技术与服务；④提高能源系统灵活性、安全性和智能化；⑤开发和应用低能耗建筑新材料与技术；⑥降低工业能耗强度；⑦推动交通电气化；⑧促进替代燃料的应用；⑨加强碳捕集、利用与封存技术应用；⑩提高核能系统安全性和利用效率。
为推动落实 SET－Plan，欧盟组建了一系列平台，包括光伏技术与创新平台、风能技术创新平台、可再生能源供热与制冷技术平台、电池技术与创新平台、智能电网技术平台、能源专家网络安全平台等。平台汇集了本领域产学研专家，通过发布研究报告、技术路线图等前瞻领域发展前景，建议研究和创新优先事项。
框架资助计划是欧盟推动研究和创新的重要抓手。“地平线 2020”计划（即“第八框架计划”，2014—2020 年）将清洁能源列为 2018—2020 年重点投资领域之一，安排了 20 亿欧元，用于支持可再生能源、节能建筑、电动交通工具、储能等 4 个领域。2018 年 6 月，欧盟委员会发布“地平线欧洲”计划（“第九框架计划”，2021—2027 年）提案，计划在“气候、能源与运输”领域安排 150 亿欧元，涉及能源供应、能源系统和电网、能源转型中的建筑和工业设施、清洁交通运输、储能等方向。
在研究基础设施方面，根据“2018 年欧洲研究基础设施路线图”，欧盟已运行、在建或规划建设的能源领域研究基础设施包括：二氧化碳捕集和封存实验设施、朱尔斯－霍洛维茨反应堆、太阳能研究基础设施、风能研究基础设施、高技术应用多功能混合动力研究反应堆，以及国际聚变材料辐照设施——演示中子源。
在欧盟政策框架下，各成员国根据本国情况制定了一系列发展规划。2017 年 7 月，法国宣布将实施“气候计划”，以推进《巴黎协定》的落实。该计划提出建筑热能改造、清洁出行、能源生产去碳化、逐步停止开发地下油气资源、加快发展可再生能源等发展方向，并列出了一些具体目标，包括：2022 年前关停煤电厂或完成煤电厂改造，2030 年可再生能源占能源消费结构的 32％，2040 年停止开采地下油气资源等。2017 年 9 月，法国总理宣布未来 5 年（2018—2022 年）投资计划，计划在生态转型领域投资 200 亿欧元，包括：建筑热能改造 90 亿欧元，发展可再生能源与促进环境创新 70 亿欧元，发展清洁汽车 40 亿欧元等。
2018 年 9 月，德国政府通过“第七能源研究计划——能源转型创新”，2018—2022 年将投入 64 亿欧元，重点支持提升能源效率和开发可再生能源等研究主题。“第七能源研究计划”制定了未来几年德国能源领域研究资助与创新政策的 4 项基本原则：聚焦技术与创新转化；瞄准能源转型的跨部门和跨系统问题；加强项目资助与机构式资助相结合的双重资助战略；密切与欧洲和国际合作。“第七能源研究计划”由德国联邦经济与能源部、教研部、食品与农业部共同参与，并依据研究主题与技术成熟度等级分工：教研部负责资助技术成熟度为 1—3 级的应用导向基础研究，经济与能源部负责资助 3—9 级的应用研究，食品与农业部负责资助 3—7 级的生物能源研究。
为应对脱欧，2017 年 11 月，英国政府发布《产业战略：建设适应未来的英国》白皮书，将清洁增长列为影响未来的四大挑战之一。同年 10 月，英国发布《清洁增长战略》，规划投资超过 25 亿英镑（2015—2021 年）用于低碳创新（表 6）。2018 年 12 月，英国发布《2030 年国家生物经济战略》，提出利用可再生的生物能源替代化石能源，消除英国对化石能源的依赖。
