高强讲解预算报告

对普通公众而言，预算工作显得有些陌生。政府部门的预算报告是怎么出来的？预算报告内容如何去理解分析？高强在接受专访时，对这些问题也一一作了指点，进行了一番预算知识的“普及”。

预算编制有几种方式？

一种是基数法，将上一年各项支出的预算执行数作为基数，安排下一年预算时，反映比上年执行数增加了多少，增长了多大比例。这种办法编制预算，比较简单，也可以使人一目了然。基数法也存在一些缺陷，就是比较粗，缺少对一些具体项目的安排，如果上一年支出中的有些项目在下一年发生了变化，也都作为基数包含在下年预算之中，就不够合理了。

另一种是因素法，也称为“零基”预算法，就是不将上一年预算执行数作为基数，而是根据预测下一年的各种支出因素重新测算。这种办法比较科学，但要做很多基础性工作，预算编制的工作量非常大，而且也不易预测得很准确。

目前我国编制预算，主要采取基数法。按因素法编制预算，条件还不具备。

预算编制有哪些程序？

财政部门编制预算，要根据国家确定的经济社会发展总目标和总要求以及各项方针、政策，先征求各部门的意见，了解各部门的支出需求，经过综合平衡后提出对各部门下年预算安排的初步意见，再次征求各部门意见，财政部门再对预算安排作出适当调整，这个程序俗称“二上二下”。最后由财政部门提出预算编制方案，经政府审议后，形成预算草案，报同级人大审查批准，再由财政部门正式批复各部门执行。

审查预算主要看什么？

一是看收入预算安排，包括上一年各项税收和非税收入完成情况，下一年各项税收和非税收安排情况。主要看各项收入增长幅度与国家经济增长幅度是否适应，与国家收入政策是否吻合。如果收入增长远远高于经济增长，说明收入安排太多了，可能会影响经济的发展；如果收入增长幅度太低，也不适应各项预算支出增长的需求。

二是看支出预算安排，主要看“三农”、教育、卫生、文化、科技、社会保障、环保、国防等项重点支出的增长，是否符合国家的方针政策，是否反映人民的期望，是否用于国家经济社会发展最急需的方面。

至于一些具体的项目支出情况，主要应在部门预算中反映。