河南投融资平台样本调查

对河南省来说，组建更大规模的投融资平台，已经具备了为地方融资纾困和带动更大范围内的国资改革的双重考量。

2009年12月29日，河南省国有资产控股运营有限公司正式揭牌，这标志着该省继交投集团、铁投集团和水投集团之后又一家重要的省级专业化投融资平台诞生。

而在此前的2009年9月，面对一方面很多建设项目资金筹集遭遇困难，而另一方面，银行存贷差不断上升，大量资金没有盘活的局面，为了破解“短缺”与“过剩”的矛盾，河南省政府下发了《关于推进地方政府投融资体系建设的指导意见》，要求全省建立多层次的投融资体系，搭建大平台、实现大融资。

意见指出，河南省国有“四资”(即资源、资本、资产、资金)总体使用效率较低，建立地方政府投融资体系，可以有效整合国有“四资”、拓宽融资渠道。

河南省是全国较早明确提出尝试建立三级地方投融资平台的省份，且提出了注意监管和风险风范的意见，被认为是在全国各地纷纷超常规发展地方投融资平台过程，进行了一些有益的探索。

但是，在这些地方投融资平台(尤其是一些市县级投融资平台)运作中，也较多的存在管理行政化、信贷资金财政化以及监管缺位等问题。

对此，河南省工业和信息化厅曾提出“四不宜”的观点，“不宜官办、不宜财政控股、不宜跨行监管、不宜风险兜底”，实现其商业模式转型。

投融资平台大跃进

长期以来，河南省级的投融资平台只有河南省建投公司、农发公司、中原证券、中原信托、百瑞信托、省中小企业担保公司等少数几个。

在金融危机的背景下，按照河南省的规划，河南省将组建省铁路投资公司、省交通投资公司、省国有资产经营管理公司等3个百亿元级省级综合投融资平台，以及一批综合和专业的投融资平台。打造“一集团多公司”的平台架构是河南省在搭建更高规模的投融资平台时所提倡的主要思路之一。

作为另一条国资改革主线，在产业重组领域，通过对同一产业或者相关产业内的大型公司进行合并也成为河南国资改革的路径选择之一，这些合并后的大型产业集团除了具有完善产业链条的特点外，同时兼具强大的投融资业务并直接或间接参与其他产业重组。

比如，兼具产业整合功能和投融资功能的河南煤业化工集团和平煤神马能源化工集团在省政府主导下高调挂牌，自此拉开进军煤化工、实现资本和产能扩张的序幕。

实际上，河南省下属的地级市组建豪华级投融资平台的行动甚至比省级投融资平台的组建还要早。这种情况在郑州、许昌、新乡等地普遍存在。

此外，河南县级投融资平台的组建在具备条件的地方已经展开。河南省在2009年上半年投资增长乏力的情况下，对“决战二季度”中一项重要的举措就是，支持118个县(市、区)政府以现有政府财务开发公司、投资公司等为依托，建立产业集聚区投融资公司，与县级中小企业信用担保体系形成合力，形成支持产业集聚区基础设施、标准厂房等建设的投融资平台。

“我们县目前当务之急就是，赶快借助政策的东风，成立一到两家投资公司。”豫西某县的一位政府官员曾告诉记者，“尽管基础弱、底子薄，但我们没条件也要创造条件，否则会失去机遇。”

当然，对于河南省来说，新的投融资平台的构建，不仅仅是在城投和基础设施建设的领域，并已经涉及到文化产业、化工、旅游等服务业。

2009年年底，考虑到河南文化资源丰富但产业规模较小，河南文化投资集团宣告成立，注册资本20亿元，并明确提出要运用政府资金融通社会资本，发展文化产业。