18年来最为深刻的变化

    《文件》开宗明义地提到：“当前农业和农村发展中还存在着许多矛盾和问题，突出的是农民增收困难。”党国英对此评价说：“农民收入增长放慢是近年来的一个突出问题，这涉及到社会公正和对弱势群体的保护，在‘三个代表’和‘以人为本’的指导思想下，把这个主要矛盾提出来，这是18年来第一个‘一号文件’最深刻的地方。”

    为了解决这个“突出的问题”，“一号文件”中提出了九个重点，共计二十二个方面的措施。

    在这9个重点中，专家指出，“增收”和“减负”并行，“市场机制”与“宏观调控”体现其中。

    为了解决农民增收问题，“一号文件”提出，既要提高农民种粮积极性，提高种粮收入，同时也要调整农业结构，增加农民增收的渠道，更要解决农民进城务工的权益和收益。与此同时，“一号文件”也提出，要在2004年，将农业税税率总体上降低1个百分点，同时取消除烟叶外的农业特产税。

    而在“一号文件”中，专家认为，最鲜明的亮点是针对“市场机制”的一系列描述。党国英认为，“一号文件”突出市场化的作用，既提出粮食流通体制改革，也明确指出培育农产品营销主体，而这个主体包括“各类农产品专业合作组织、购销大户和农民经纪人”，在配套方案中提出要“积极推进有关农民专业合作组织的立法工作”。

    党国英评价说：“加强市场体制的作用，是从以前的改革中得来的经验，放慢和控制市场经济的步伐解决不了实际问题。”

    施政方针改变的一个信号

    在“市场机制”之外，“一号文件”也强调了“宏观调控”的作用，这一点在“一号文件”中集中体现为“财政支持”，党国英说：“在减税、补贴利益、直接投资等各方面，文件都表示中央财政将毫不犹豫地给予支持，甚至会补充地方财政的不足，这种扶持力度也是前所未有的。”

    而在“一号文件”的最后，则向各级政府提出要“确保各项增收政策落到实处”，党国英说，中央对于农村问题的文件很多，每年都要开一次中央农村工作会议，不可谓力度不大，但一谈落实就打了折扣，特别在税费改革方面，前段时间轰动全国的《中国农民调查》就突出地谈到了这一点，各级政府的抵制“非常厉害”。

    党国英说：“为什么落实难？为什么总是落实难？这说明背后有制度的问题。在基层农民与中央政府之间，有一套负责执行的机构，他们的作用实际上是最重要的。”

    1982年1月1日，中共中央发出第一个“一号文件”，对迅速推开的农村改革进行了总结，并对当年和此后一个时期农村改革和农业发展作出了具体部署。而随着农村改革的起效，1984年中央开始了城市改革的步伐。

    22年前的“一号文件”正式拉开了“改革开放”的序幕，22年之后的这个“一号文件”是否也具有指导整个改革方向的意义呢？

    党国英说：“这个‘一号文件’是施政方针改变的一个信号，总结起来就是‘以人为本、关怀弱势群体和建立社会公正’。”（周浩）

    《东方早报》 2004年2月9日