专家们说，在步步深入的经济体制改革中，一些国有和集体企业职工在竞争中被市场淘汰。但这是经济结构性调整的结果，并不意味着他们自身就真正“失业”了。更多的情况是：许多下岗职工面临着工作岗位的“再次选择”，因为技能、年龄等原因，一些下岗职工需要从专业劳动岗位转到更适合自己的简单劳动岗位。

     专家们说，社区服务的特点是与百姓生活息息相关，其中蕴藏的就业岗位恰恰适合大批就业困难群体去从事。这些下岗失业人员普遍年龄偏大，职业技术单一，文化水平相对较低，就业竞争力不强，对他们来讲，大部分人不可能再回到正规的、第二产业的就业渠道中去。而社区服务业的岗位正好充填这一空缺。下岗失业人员来自各行各业，职业构成十分复杂，从总体上看，正好能满足人们对社区服务的各种需求。另外，社区服务业的“门槛”相对较低，一般只需要简单的设备，少量的资金，就可以“白手起家”。（王娅妮 宋振远）

     下移城市管理重心打造社区就业平台

     长期以来，城市管理职能主要局限在市、区两级，“偏高”的管理定位，使众多事关市民生活的问题被“悬空”。针对这种情况，济南市提出下移城市管理重心，以扩大就业、劳动保障为突破口，率先在街道、居委会两级设立劳动保障服务中心和服务站，使多年来高喊的“社区服务”有了承载平台，解决了政府“想管管不好”的许多问题。此举受到国家劳动和社会保障部的充分肯定。

     济南市劳动局就业管理办公室负责人告诉记者，从去年４月以来，济南已投资８００万元，建成了４３个标准化劳动保障服务中心，占城区内６１个街道办事处（镇）的７０％，同时有７个社区居委会示范建立劳动保障服务站，为促进社区就业渠道的开发提供了一个广阔的平台。今年，这一平台建设将在全市推开。

     记者在槐荫区振兴街办事处、德兴社区居委会看到，原先窄小寒酸、职能单一、少人上门的办事处和居委会，如今已门庭若市。新设立的劳动保障服务中心和服务站窗明几净，来来往往的居民在这里领取“低保金”、办理失业和就业登记、找居委会干部“倒苦水”，应有尽有。

     按照济南市有关部门的规定，办事处和居委会的劳动保障服务中心、服务站职能较多，包括负责辖区内劳动力资源的管理、登记、调查、统计；办理再就业优惠证、失业登记、介绍就业；收集和提供劳动力的供求信息，开发社区就业岗位，兴办社区就业实体，发展劳务派遣组织，并协调落实有关优惠政策；为就业困难群体提供就业再就业援助等方面的相关服务。

     为规范透明运作，济南市要求这些基层服务中心和服务站有关部门推行政事政务公开，建立岗位责任制，实行挂牌服务、首问接待负责制。

     济南市就业管理办公室企业处处长纪绍霖说，街道劳动保障服务中心的建立，使有关部门能够摸清下岗失业人员的家庭状况、技能特长、就业愿望、安置去向，这样工作就更有针对性。在帮助困难对象上，解决了一大批“难人难户”的就业和生活困难。同时，由于社区服务网点遍布全市大街小巷，通过提供公益性岗位和劳务派遣等手段，极大地拓展了就业空间。据统计，街道劳动保障服务中心建设、运行近一年来，全市就业实体新增约９００个，社区就业安置人数新增２５００人。

     济南涌现200多个“全就业居委会”

     今年６２岁的闫秀成是济南市槐荫区振兴街办事处德兴社区居委会主任。她天天必看的是各报的“招工信息”栏，以随时为社区内出现的困难职工安排就业。近年来，居委会将１０００多平方米的房产、超市、游戏厅和餐厅承租给各类下岗失业人员，使近百人找到了“饭碗”，实现了“全就业”目标。

     济南市就业管理办公室企业处处长纪绍霖对记者说，像德兴社区居委会这样，济南市已有２００多个社区居委会成为“全就业居委会”，约占全市社区居委会的４０％。在这些居委会，凡有劳动能力并有就业愿望的困难人员基本得到安置。

     德兴社区的刘荣从济南一家饮料厂下岗后生活很困难，居委会闫主任建议她承包炸鸡店，因不懂工艺，刘荣不敢接。闫主任便将到南方学到的配方交出，当天晚上，又手把手地现场制作，将洗、淹、炸等各道工序传授给她，一直折腾到深夜。如今，刘荣已办起４家炸鸡连锁店，并安置了１０多名下岗职工。她说：“居委会帮过我，我也要为居委会分忧！”

     丁子山社区居委会居民大多是济南两家水泥厂的下岗职工，有３００多人生活困难。主任盛莉说：“凡是能安排就业的法子，居委会都用上了！”这个居委会的沿街困难住户被允许“扒门开窗”，经营日用百货、糕点、烧饼、包子、理发等，减免相关税费。居委会还开通了“盛姐热线”，去年光推出“阳光家政”项目就安置１００多人；还给一些企业搞服务，推荐３０名妇女给奶业公司送奶、包元宵。

     槐荫区振兴街办事处社会事务科长罗秋萍说，办事处共有３万多人，其中约有两千名下岗、失业、无业和失去劳动力的困难群体。这些人员中已有１３００多人加入了“低保”，其他人大都在居委会实现了再就业。目前办事处已有６个社区居委会被授予“全就业居委会”。

     济南市就业办公室王主任说，就业和下岗都是动态的，“全就业”目标也是相对而言的。为实现充分就业的目标，济南市已投资８００多万元，在７０％的城市办事处设立了劳动保障服务中心，部分居委会则设立了劳动保障服务站，并开辟了专门的服务窗口或热线。在“全就业居委会”中，大都制订了动态的就业安置制度，困难居民随时找到居委会，随时会得到安置，个别人一时找不到理想工作，至少可以干家政等钟点工，没有吃饭之忧。

     新华网 2003年03月17日