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2010年长春市政府信息公开工作报告
本年度报告是由长春市政府政务公开办公室依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（下称“《条例》”）和全市政府机关信息公开年度报告情况编制而成的。全文由概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，行政复议、诉讼和申诉情况，收费和减免情况，主要问题和改进措施，附表共七个部分组成。本报告中所列数据统计期限自2010年1月1日至2010年12月31日截止。本报告的电子版可在“中国•长春”门户网站（www.cc.jl.gov.cn）下载。如对本报告有疑问，请与长春市人民政府政务公开办公室联系。地址：长春市政务中心（普阳街3177号）Ｂ区318室；邮编：130011；电话：88779003、88779008；传真：88779005；电子邮箱:cczwgk＠sohu.com。
一、概述：
2010年长春市政府信息公开工作，从促进经济发展、改善民生、维护社会和谐稳定的大局出发，以保障人民群众知情权、参与权、监督权，建设公开透明服务型政府为目标，认真贯彻实施《政府信息公开条例》，加大工作力度，不断完善政府信息公开各项制度，促进了政府决策公开、权力运行公开和政府门户网站建设，使政府信息公开成为规范政府行政行为的一项基本制度不断向科学化、规范化和常态化发展。
（一）加强组织保障，形成自上而下的政府信息公开工作领导体制。在市政务公开领导小组统一领导下，各县（市）、区政府、开发区管委会、市政府各部门都成立了政府信息公开领导机构，建立了工作网络，基本形成了由“一把手”负总责，分管领导主抓，办公部门牵头，相关处室配合，纪检监察部门监督检查的政府信息公开工作格局。同时结合政府机构改革的实际，重新调整了信息公开工作人员，及时修改并更新了政府信息公开指南和目录，通过政府网站主动向社会公布工作机构和职能以及便民查询点、联系方式等有关信息，基本形成了公开透明、沟通顺畅的政府信息公开工作网络。
（二）逐步建立和完善《政府信息公开条例》的各项配套保障制度。依据《条例》和《长春市政府工作规则》，在建立健全政府开云网页版-开云（中国）官方在线登录发布、决策咨询、社会公示、媒体监督、重大事项听证、市民旁听政府会议和征集人民群众意见建议等制度的基础上，逐步完善了信息公开保密审查机制、信息发布协调机制、信息公开工作考核办法、依申请公开政府信息受理办法、虚假或不完整信息澄清工作机制等项制度，以开展业务培训和书面指导的形式下发了重新修订的《政府信息公开工作指导手册》，重点规范了信息公开年度报告、保密审核和依申请公开受理答复示范文书格式。督促检查和指导各级政府机关制订实施细则和配套制度。不断探索创新政府信息公开年度报告形成的工作机制，3月中旬10个县（市）区、4个开发区和市政府50个部门依法完成了本级政府信息公开工作年度报告，并按时限要求及时在网站向社会公开，接受群众监督。
（三）充分发挥政府网站、政务中心、公开电话等为载体的政务服务功效。借助信息化手段，信息公开载体不断丰富多样，由过去单一的公开栏板、办事指南向政府网站、电子显示屏、触摸屏、服务热线、数字电视等载体发展，政府网站在信息公开、办事服务、在线互动等方面都有所突破，政务网站集群体系已经初步形成，为政府信息公开提供了坚实的保障。目前全市各级网站设立政务公开栏目600多个，设置政府信息公开专栏120多个。“中国长春”政府网站自1999年开通至今，一直坚持不断完善和更新，突出政务特色，在权威性、时效性，解读政策、引导舆论等方面发挥了重要作用。在吉林省政府系统政府网站年度绩效考评中，连续六年总排名第一，实现“六连冠”。在此基础上，我市充分发挥其他载体公开政府信息作用，发放《长春政报》12期12000册，在273个社区设置了便民查询点，开放了各级档案馆（室）、图书馆、农村书屋，方便群众获取政府信息。此外，市长公开电话、“长春信息港”、政务大厅办事窗口、社区服务大厦、民生大厦、乡镇便民服务中心、开云网页版-开云（中国）官方在线登录媒体等都成为信息公开的重要载体和平台，使信息公开渠道不断拓展。全年市长公开电话共受理市民投诉达到348909件，其中电话记录215592件，开云网页版-开云（中国）官方在线登录媒体及网站等渠道受理133317件，局长接待日接待市民3700余人次，受理反映问题1477个，其中现场解决121个。市政务中心总办件量164万余件，办结率99.1%，提前办结率94.3%。
（四）坚持政府信息公开形式创新。一是编制了《行政许可、非行政许可和年审年检指南》。对市直51个具有审批职能的政府部门保留的115项行政许可、217项非许可和58项年审年检项目进行了归类梳理，并将审批依据、条件、程序、期限、收费标准、办理地点等审批信息编制成册向社会公开，受到了企业和群众的欢迎。二是开展“局长接待日”活动。重新开通了48个部门的局长网上信箱，规范局长信箱市民留言办理工作，使市民反映诉求有了新渠道。并将每月21日定为接待日开门接访，面对面地解决群众具体问题，受到广大群众欢迎。三是积极探索政务公开新模式。建立了以政务公开、党务公开、站办所办事公开、村级财务公开于一体的乡镇服务中心平台。全市158个乡镇街道，建立了130个便民服务中心，如榆树市刘家镇扎实推进农村集体“三资”（资产、资金、资源）管理的制度化、程序化和规范化，所属14村都建有便民中心并实行代办便民服务模式。农安县在丰富信息公开形式上，围绕人才招聘、重点建设项目、政府采购等重要信息利用广播电视、出租车交通之声、“平安之声”大喇叭、政情通报会、开云网页版-开云（中国）官方在线登录热线、现场会等形式贴近群众灵活公开。双阳区信息公开在不断探索和实践中形成了以区政务大厅为主体，乡镇中心为枝干，社区和村屯信息查询点为一体，全方位多层次的三级政府信息公开体系，使政府信息公开全履盖。四是开通民生网（www.ccms.gov.cn）。市政府连续四年就民生工作召开问计于民开云网页版-开云（中国）官方在线登录发布会，通过网络和开云网页版-开云（中国）官方在线登录媒体收集人大代表、政协委员、普通市民等社会各界提出的民生意见和建议近万条，经过相关部门的整理和归纳，每年都有20条左右的意见和建议被采纳到年度全市民生行动计划。五是加强与开云网页版-开云（中国）官方在线登录媒体沟通。去年上半年我市信息公开年度报告在网上发布后，引起了开云网页版-开云（中国）官方在线登录媒体的关注，《新文化报》采访并报道了我市政府信息公开情况，《领导决策信息》、新华网、搜狐网、新浪网等报刊和网络进行了转载，充分发挥了媒体舆论监督的作用。
（五）深入推进政府机关依申请公开工作。两年来我市以建立和完善依申请公开机制为目的，督促各级政府机关对依申请公开政府信息和查询工作进行“建点挂牌”。设置“政府信息公开查询室”，指定地点、处室和专人，落实责任，设定程序，建立法律文书和相关制度，使依申请公开工作进一步规范。依据《国办关于做好政府信息依申请公开工作的意见》，结合《条例》实施一年后出现的新情况、新问题，重点对信息公开工作的机构职能、主动公开、依申请公开、载体建设等内容有针对性地开展了调查研究，帮助和指导基层做好依申请公开。针对上半年出现在我市的信息公开个案，与市法制办、发改委、规划局等单位进行了调查研究，通过解决个案问题来防止倾向性问题的发生，妥善处理了一些带有倾向性、特殊性依申请公开的个案问题。全年指导和协调县（市）区及各部门处理了13件政府信息公开投诉件，受理政府信息公开申请13000余件，答复率99%。
（六）加强督促检查和考核测评。去年4月初我市对信息公开专栏建设情况和政府信息公开年度报告上网情况实施网上督查，对督查结果进行反馈，并纳入年度政府机关绩效考核范围。各县市区都将政务公开、信息公开纳入年终目标考核、绩效评估体系。全年对63个重点政务网站加强网上监督考核，实施日监测、月考评、季度通报和年度考核，年终网站考核评估聘请省政府、高校科研、开云网页版-开云（中国）官方在线登录媒体等评审专家打分排名，以评促建，推动网上政府信息公开。同时突出重点，加强分类指导，对重点部门采取定期调度、以会代训、督查调研、上门服务的形式，面对面地督促和指导政府信息公开工作。同时加强了“公众关注度高、公益性强、公权力大”政府部门，在开云网页版-开云（中国）官方在线登录发布、政策法规、民生工作、办事服务、公开承诺等方面公开力度，使政府信息公开进入常态运行状态，取得了积极成效。
二、主动公开政府信息情况
(一)公开的数量截止2010年12月30日，全市累计主动公开政府信息 710882条。其中，市本级公开政府信息656371条，约占92%，县(市)区、开发区公开政府信息43518条，约占6%，乡（镇）公开政府信息10993条，约占2%。
(二)公开的内容在全部公开信息中，规范性文件类信息数6263条，占8.8%；规划计划类信息3512条，占0.49%，与公众利益密切相关事项类（包括公共卫生、扶贫优抚、招考和教育收费、社会保障和劳动就业、土地征用等）信息数336844条，占47.4%；公共资金使用和监督类信息数1105条，占0.15%；机构调整和人员变动类信息数785条，占0.1%；其他信息类362373条，占51%。
(三)公开的形式
1.网上公开。各级政府机关网站全年发布政府信息635065条，占总信息发布量的89.3%，专栏的点击次数约2838万余次。其中“中国长春”市政府网站累计公开政府信息126811条，2010年公开信息23749 条，其中规范性文件 68条，发展规划65条，民生信息1152条，人事任免 13条，法律法规21条，政策解读18条，政务动态5962条，其他信息15989条，网站访问次数584122，网上开云网页版-开云（中国）官方在线登录发布、直播政务活动和在线访谈34场次。“长春信息港”政务网、开云网页版-开云（中国）官方在线登录网86个专栏共发布信息130851条，市政府外语网站共发布英、日、俄、韩四种语言信息2300余条，合计70余万字。
2.公共查阅点。全市设公共查阅点1085个，其中2010年增设158个；可以进行电子信息查阅的查阅点955个, 2010年增设了120个。2010年查阅点共汇集纸制信息88445条，约占13.4%，电子信息571292条，约占86.6%。接待公众查阅372493人次，借阅文件15256件。
3.政府公报。共发放83937份，其中《长春政报》全年12期发放印刷版12000册，其他种类公报发放 71937份。《长春年鉴》全年公布29个类目约100万字信息，发行1000余册。
4.开云网页版-开云（中国）官方在线登录发布会。全年各级政府机关召开开云网页版-开云（中国）官方在线登录发布会99次，发布信息314条。
(四)公开的及时性
全年文件信息从生成到网上公开不超过20个工作日的数量为459222条，文件信息从生成到向公共查阅点报送不超过30个工作日的数量为7447条，超时信息属法律法规另有规定的，符合《条例》第十八条之规定要求。
三、依申请公开政府信息情况
(一)申请情况全年各级政府机关共受理信息公开申请数13179件。其中，网上受理数量2458件，占18.7%；当面受理7632件，占57.9%；信函受理65件，占4.9%；其他形式受理3024件，占22.9%。
(二)申请处理情况在全部政府信息公开申请中，已答复13065件，占99%。在全部信息公开申请答复中，同意公开答复的12329件，约占94%；同意部分公开的58件，否决公开678件。在全部否决公开答复中，原因是“信息不存在”的308件，原因是“申请内容不明”的327件，原因是“涉及国家机关工作秘密、商业秘密免予公开”的2件，其他原因数41件。
四、行政复议、诉讼和申诉情况
全年各级政府机关与信息公开事务相关的行政复议申请4件，受理4件，办结3件，维持行为2件，纠错1件。全年与信息公开事务相关的行政诉讼案件数1件。
五、政府信息公开的收费和减免情况
暂不收费。
六、主要问题和改进措施
从几年来的工作实践看，政府信息公开这项工作面临着社会关注度高，涉及层面广，推进难度大，工作标准尺度不易掌握等现实问题，同时也与地方经济发展、人民群众实际需求、政府自身建设等方面还有一定差距，还存在一些不可忽视的问题：一是政府信息公开工作体制、编制和人员问题突出。部门和县（市）、区没有专门工作机构，人员都是兼职，调整频繁，在一定程度上影响了工作连续性和工作成效。二是制度建设和执行力需要进一步加强。一些部门配套制度不健全，有的制度制定了，但执行不到位，落实不好，政务公开制度的建设质量和执行力需要进一步加强。三是公开与需求不对称。公开的内容上仍然是粗线条的，随意性大，公开内容不全面、更新不及时，网上互动不畅通、功能不完善，存在“形式上公开多，实质上公开少；结果公开多，过程公开少；原则方面公开多，具体内容公开少”，信息公开与群众实际需求仍有差距。四是公共企事业单位办事公开和信息公开需要加强。需要破解如物业管理、房屋拆迁、供热、供水、燃气等一些公共服务企业与公众信息不对称，运作不透明，服务不到位、群众不满意等难题。
下一步我市政府信息公开工作将进一步解放思想，开拓进取，按照中央、省和全市工作部署，深入贯彻落实科学发展观，以深化行政体制改革、建设服务型政府为目标，以贯彻政府信息公开条例和行政审批制度改革为切入点，以改革创新为动力，深入推行政府行政决策公开、重点领域的信息公开、行政权力公开、公共企事业单位的办事和信息公开、政务大厅和基层便民服务公开，促进经济发展、改善民生、社会稳定，力争在优化市场经济环境上取得新突破，在解决群众关心的问题上取得新进展，在促进政府自身建设和管理创新上取得新成效，为长春科学发展、加快发展、率先发展做出更大贡献。
附件：2010年长春市政府信息公开工作年度报告数据统计表
长春市人民政府政务公开办公室
二○一一年三月二十七日
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附件: |
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2010年长春市政府信息公开工作年度报告数据统计表 | ||
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一、基本情况 | ||
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指标 |
2010年发生数 | |
|
人员配置 |
从事信息公开工作人员数 |
1,500 |
|
其中：⒈专职人员数 |
428 | |
|
⒉兼职人员数 |
1,072 | |
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学习培训 |
举办培训次数 |
89 |
|
参加培训人次数 |
4,579 | |
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二、主动公开情况 | ||
|
指标 |
2010年发生数 | |
|
公开的数量 |
公开信息总数 |
710,882 |
|
其中：⒈市本级公开信息数* |
656,371 | |
|
⒉县（市）、区、开发区公开信息数* |
43,518 | |
|
⒊乡（镇）公开信息数* |
10,993 | |
|
公开信息总数 |
710,882 | |
|
其中：⒈规范性文件类信息数 |
6,263 | |
|
⒉规划计划和完成情况类信息数 |
3,512 | |
|
⒊与公众利益密切相关事项类（包括公共卫生、扶贫优抚、招考和教育收费、社会保障和劳动就业|、土地征用等）信息数 |
336,844 | |
|
⒋公共资金使用和监督类信息数 |
1,105 | |
|
⒌机构调整和人员变动类信息数 |
785 | |
|
⒍其他类信息数 |
362,373 | |
|
公开的形式 |
在信息公开专栏或信息公开网站发布信息数* |
635,065 |
|
信息公开专栏或信息公开网站点击数* |
28,383,652 | |
|
设立公共信息查阅点数* |
158 | |
|
其中：可进行电子信息查阅的查阅点数 |
120 | |
|
公共信息查阅点汇集信息总数* |
659,737 | |
|
其中：⒈电子信息数* |
571,292 | |
|
⒉纸制信息数* |
88,445 | |
|
公共信息查阅点接待公众查阅人次数* |
372,493 | |
|
到公共信息查阅点借阅文件数* |
15,256 | |
|
政府公报（政报）发放数* |
18,788 | |
|
其他种类公报的名称和数量 |
65,149 | |
|
开云网页版-开云（中国）官方在线登录发布会召开次数 |
99 | |
|
开云网页版-开云（中国）官方在线登录发布会发布信息数 |
314 | |
|
公开的及时性 |
文件信息从生成到网上公开不超过20个工作日的数量 |
459,222 |
|
超过20个工作日的数量 |
728 | |
|
文件信息从生成到向公共查阅点报送不超过30个工作日的数量 |
7,447 | |
|
超过30个工作日的数量 |
3,144 | |
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三、依申请公开情况 | ||
|
申请情况 |
政府信息公开申请数 |
13,179 |
|
其中：⒈网上申请数 |
2,458 | |
|
⒉当面申请数 |
7,632 | |
|
⒊信函申请数 |
65 | |
|
⒋其他形式申请数 |
3,024 | |
|
申请处理 |
对申请的答复数 |
13,065 |
|
其中：⒈同意公开答复数 |
12,329 | |
|
⒉同意部分公开答复数 |
58 | |
|
⒊否决公开答复数 |
678 | |
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其中：①信息不存在数 |
308 | |
|
②申请内容不明数 |
327 | |
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③涉密免予公开数 |
2 | |
|
④其他原因数 |
41 | |
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四、行政复议和诉讼情况 | ||
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行政复议 |
与信息公开事务相关的行政复议申请数 |
4 |
|
其中：⒈受理数 |
4 | |
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其中：①办结数 |
3 | |
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其中：Ⅰ维持行为数 |
2 | |
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Ⅱ纠错数 |
1 | |
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行政诉讼 |
与信息公开事务相关的行政诉讼案件数 |
1 |
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五、收费和减免情况 | ||
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收费 |
与信息公开事务相关的收费金额 |
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其中：⒈依申请提供政府住处收取复印、递送等成本费用数 |
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⒉其他费用金额 |
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注：“累计数”是指截止2010年12月31日累计发生的数量;“2010年发生数”是指2010年1月1日～2010年12月31日期间发生的数量；带“*”的指标，市直部门不需填写。 | ||