公然干涉中国经济政策

　　让美国政府担忧的“自主创新”政策，其实是中国的内政问题。2009年11月，中国科技部、国家发改委、财政部联合发布了《关于开展2009年国家自主创新产品认定工作的通知》。该通知要求供货商在被列入《政府采购自主创新产品目录》之前必须获得产品认定，所有申报的产品都要拥有中国的知识产权和自主品牌，且申报人的知识产权必须完全独立于海外机构或个人。美方认为，中国在政府采购中给予本国自主创新产品优惠的政策，是一种“限制市场”的做法，这与中国承诺的自由贸易的精神相悖。

　　今年，中国在高科技产品采购方面，已经部分放宽了政府所提倡的“自主创新”标准，只要求政府采购目录上的产品符合中国法律法规，申报人拥有或有权在中国使用该产品的知识产权。但是美方对于修正结果仍然有诸多不满，甚至上升到中国改革开放政策“倒退”的层次上。

　　美国大西洋(19.00,0.70,3.83%)理事会中国问题专家盖保德认为，中国的做法并没有违反世界贸易组织的相关规定，也不能被认定是一种贸易保护主义措施。中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣对本报记者表示，政府采购自主创新产品政策不过是在执行中国的《政府采购法》，美国无权干涉。美国方面的反应实际上凸显了一个“历史遗留问题”，即“我们长期给外资企业超国民待遇。现在要公平竞争，给他们降到同一个标准，他们就受不了了。”

　　金灿荣说，美国声称要在战略与经济对话中就“自主创新”问题“质问”中国，不排除是美国政府的作秀行为，因为“有美国利益集团的压力，必须要反映一下”。

　　金灿荣说，美国一边指责中国设立贸易壁垒，一边推出“买国货计划”，要求美国所使用的钢铁产品必须为美国生产，反映了美国一贯的双重标准。事实上，很多国家都会采取类似的措施来保护自己处于发展中的产业。盖保德对美国媒体说：“由于中国还不是世界贸易组织《政府采购协议》的签约国，中国政府可以合法地制定采购优惠名单。”即便是已经加入《政府采购协定》的美国、欧盟等发达国家，其政府采购市场开放也是有限的。

　　“扩大出口的最佳对象”

　　美国对中国“自主创新”政策的强烈反应，使不少人担忧其背后有压制中国产业升级等更深层次的目的。钱立伟认为，在美国迫切需要扩大出口的背景下，不应该把它完全看成是美国出于政治目的而制造的议题。

　　金融危机爆发使美国朝野上下反思其失衡的经济结构，为了改变对外贸易大规模逆差的被动局面，奥巴马总统今年年初提出“国家出口倡议”，谋求未来5年内美国出口增加一倍，为国内创造200万个就业机会。金灿荣对《世界开云网页版-开云（中国）官方在线登录报》记者说，为了实现5年出口翻番的目标，美国会设法推动中国进一步开放市场，“目前日本和欧洲等大的经济体情况都不太好，中国是大国中唯一手上有点余钱的，自然就成了美国扩大出口的最佳对象”。

　　分析人士认为，奥巴马政府在“自主创新”问题上“敲打”中国，也是基于国内的政治需要。今年11月份，美国国会将举行中期选举。此次选举被舆论普遍认为是奥巴马政治前途的一次“期中考试”。有分析称，假如美国失业率突破双位数关口，将拖累民主党丧失多达24个众议院议席，并削弱该党在参议院的优势。于是，对华政策成了奥巴马政府为中期选举造势最值得利用的一张牌。还有分析认为，从长远来看，美国就产业政策向中国施压，可以借此对中方实施牵制，迫使中方在其他重要议题上采取灵活立场。

　　开云网页版-开云（中国）官方在线登录点评：具体议题不会改变合作大局

　　尽管在“自主创新”政策等问题上中美双方必然在“对话”中有一场博弈，但专家们同时认为，双方要谈的战略问题有很多，不应该紧盯某一个具体议题而忽视双方战略上的合作，更没有必要把争议看得过于严重。

　　中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣告诉《世界开云网页版-开云（中国）官方在线登录报》记者，目前中美贸易的结构是相当互惠互利的。中国向美国出口的90%的东西美国都不生产，帮助美国降低了生产成本和生活成本，并且控制了通货膨胀。而中国从美国进口的高科技产品和农产品(15.52,0.52,3.47%)，可以帮助我们减少耕地压力，调整农业结构并且帮助产业升级。

　　“应该积极地看待贸易摩擦，因为摩擦存在本身就是两国经贸合作密切的结果。”金灿荣说，随着中国转变经济增长方式，美国产品对中国出口的潜力巨大，“可以说中国市场的潜力是‘小荷才露尖尖角’，美国如何在这个时候和中国大搞贸易摩擦，吃亏的最终是美国。”

　　中国现代国际关系研究院美国研究所副研究员钱立伟也表示，“两个国家贸易量这么大，尽管有一些问题，但互惠互利的基本面还是不容质疑的。”他预计在中美战略与经济对话结束后，两国在政策协调、国际金融体系改革等方面都将有具体的成果反映出来，两国也会增加新的合作领域。(李静)