（二）更加突出公共资源向民生倾斜，推动社会事业稳步发展。

推动教育、卫生、文化、体育事业发展。全面落实各项教育优惠政策和家庭困难学生资助制度，加大对学前教育的扶持力度，加强特殊教育和民族教育工作，促进教育公平。进一步改善农村学校办学条件，推进中小学校舍安全工程，促进义务教育均衡发展。增加示范性高职院校建设投入，加快实践技能型人才培养。积极推进医药卫生体制改革，完善农村卫生资源配置及体系建设，加强社区卫生服务收支两条线管理，提高公共卫生服务保障水平。加快文化体育事业发展，以农村和基层为重点，支持信息资源下乡入户，促进文化惠民；推动全民健身，支持开展国内外大型体育赛事，提升奥运场馆赛后利用水平，增强首都文化、体育休闲城市功能。

完善社会保障和就业制度。加大社会保障投入，健全城乡居民养老保险缴费补贴机制，落实居家养老、助残服务“九养政策”，完善养老保障体系。健全城乡居民最低生活保障制度、医疗救助及低收入家庭临时救助制度，不断改善困难群体生活条件。支持新型农村合作医疗、“一老一小”、无业居民大病医疗保险制度，将新型农村合作医疗人均筹资水平提高到520元，推动居民医疗保障制度城乡一体化。积极促进就业，健全就业困难群体帮扶机制，加大农民转移就业和大学生就业支持力度，完善就业岗位补贴和公益性岗位补助政策，加强就业培训和指导，保持就业局势基本稳定。创新政策性住房资金筹集机制，支持加快中小户型的廉租房、经济适用房、限价商品房、公共租赁房建设，大力推进老城区危旧房修缮整治、棚户区试点改造，解决中低收入家庭住房困难，促进居民居住条件持续改善。

全力建设“平安北京”。落实政法部门经费分类保障政策，重点保障办案经费、技术装备升级改造等，逐步实现政法经费保障的科学化和规范化。支持社会治安防控体系建设，完善消防经费保障机制，强化食品、药品、安全生产监管，努力消除公共安全隐患。加大法律援助支持力度，保障公民合法权益，维护公平正义。健全首都突发公共事件应急管理体系，加强物资储备保障，完善煤、热、气、电供应保障及管线维护，提升城市运行水平。加大政府购买公共服务的力度，提高首都社会建设和管理水平。

（三）更加突出统筹区域、城乡协调发展，加快形成一体化新格局。

发挥新体制对统筹区域、城乡发展的保障作用。进一步理清市与区县事权范围与支出责任，健全“权、责、利”相对等的运行机制，完善制度，强化责任，促进财力划转与市对区县宏观调控、政策引导有机结合，提高体制运行效率。完善转移支付资金管理办法，引入竞争性分配机制，提高资金配置效益。建立健全区县支出责任激励机制，调动市区两级积极性，提升科学发展能力。

巩固和完善各项强农惠农政策。按照基本公共服务均等化的方向，推动公共财政向农村倾斜，公共服务向农村覆盖，基础设施建设重点向农村转移。健全支农资金稳定增长机制，强化都市型现代农业的基础地位，完善农村流通体系，推动农村科技进步，优化农业经济结构。加大农业综合开发投入，加强农业基础设施建设，扩大农业保险覆盖范围，改善生产条件。进一步健全农村金融服务体系，发挥以农投为核心、农担和农基为支撑的农村投融资平台作用，鼓励村镇银行、小额贷款公司开展涉农业务，积极引导社会资金增加“三农”投入。落实公益林生态效益补贴政策，加快推进集体林权制度改革。

大力推进区域协调发展。研究完善支持区域发展的财税政策，推进重点功能区资源整合，理顺体制，拓展发展空间，促进创新发展、共享发展。以改善民生和人居环境为重点，多渠道筹集资金，落实绿化隔离地区补助政策，加快推进城乡结合部城乡一体化建设。加强城市南部地区重大公共服务、交通、市政基础设施建设，吸引高端产业在南部地区聚集发展，努力把南部地区打造成我市未来发展的战略空间。积极推进生态涵养区水源地保护、生态清洁小流域治理，提高垃圾、污水处理能力，促进沟域经济、生态旅游业加快发展，增强生态涵养区可持续发展能力。支持新城建设，提升产业发展水平，培育首都经济新的增长点。

（四）更加突出增收节支长效机制建设，确保预算执行均衡稳定。

重点加强收入管理，努力构建财政收入稳定增长机制。强化财源涵养工作，充分发挥体制、政策、资金的引导作用，做好对重点项目、中小企业的服务力度，形成合力巩固主体财源、培育后续财源、优化财源结构。健全部门、区县联动配合的工作机制，推进财税库银联网，强化经济财政运行分析，加强税收和非税收入征缴管理，做到依法征收、应收尽收，坚决不收过头税。

坚持厉行节约，推进节约型政府建设。牢固树立过紧日子的思想，坚决反对铺张浪费行为，严格控制一般性支出，出国、车辆、接待、会议、印刷等经常性支出实行零增长。原则上不安排楼堂馆所修缮、购置经费，严格控制党政机关信息化建设和升级改造项目。积极推进公务卡改革，规范公务消费行为。完善定员定额标准体系，发挥定额标准对资源耗费的控制作用，不断降低行政运行成本。

防控财政风险，努力实现财政可持续发展。统筹财政中长期收支平衡，加强政府投融资平台管理，保持与经济社会发展水平相适应。加强财政支出与金融手段相配合的政策研究，努力降低融资成本，避免金融风险向财政风险转移。完善公共财政补贴制度，加强补贴资金管理。健全政府债务实时监控、统计制度，加强政府债务分析预警，降低财政运行风险，提升财政综合保障能力。

（五）更加突出统筹集成和绩效管理，提高集中财力办大事的能力和科学化精细化管理水平。

加强全口径预算管理，进一步完善政府预算体系，继续细化一般预算、基金预算、国有资本经营预算，推进社会保险基金预算编制。健全预算决策机制，围绕全市重点工作，加大统筹力度，对财政专项资金、事业经费进行整合和集成，对预算单位结余资金细化管理，努力实现集中财力办大事。建立部分重大项目支出预算事前评估机制，提高转移支付资金分配因素和权重的合理性，增强资金分配的科学性。推动政策信息库、滚动项目库和基础数据库的建设，细化项目分类，以预算编制的准确性增进预算执行的高效率。加强财政支出绩效评价工作，完善绩效目标管理体系，扩展部门自评范围，建立绩效评价结果通报制度，并向市人大财经委进行报告，强化各部门“花钱讲效益”的绩效理念。推进资产管理与预算管理相结合，完善资产管理平台，强化行政事业单位资产处置收入及收益监管，进一步健全资产配置、使用、处置、收益管理全过程制度体系。

坚持依法理财，提高财政工作规范性和透明度。加强财政法制建设，认真落实行政执法责任制，全面推行廉政风险防范管理制度，把依法理财、廉洁理财的要求落到实处。加大财政监督检查工作力度，继续加强对转移支付资金、民生专项资金、会计信息质量等监督检查，巩固“小金库”治理工作成果，严肃财经纪律。积极推进预算信息公开，继续扩大提请市人大审议的部门预算范围，拓宽预算信息公开渠道和形式，主动接受人大、审计和社会各界监督，着力打造阳光透明财政。

各位代表，2009年财政经历了尤为困难的一年，2010年的预算任务光荣而艰巨。我们要深入贯彻落实科学发展观，在市委的领导下，在市人大的监督和支持下，进一步解放思想、坚定信心、扎实工作，做好长期应对更大困难的准备，努力完成会议确定的各项预算任务，加速推进“人文北京、科技北京、绿色北京”建设，为构建更加繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区做出更大贡献！