三月五日上午九时，十一届全国人大一次会议在北京人民大会堂隆重开幕，胡锦涛等党和国家领导人出席。温家宝作政府工作报告。 中新社发 张宇 摄

中新社北京三月五日电 题：解读政府工作报告：民生为本 发展为主 改革为重

五日上午，面对近三千名全国人大代表，中国总理温家宝用了两个半小时，总结过去五年，展望未来一年。

四十页的政府工作报告虽长，浓缩起来：民生为本，发展为主，改革为重。

民生为本

总结过去五年，关于民生，温家宝用了四页的篇幅，说教育卫生，谈社会保障，话文化体育，数收入消费，言社会管理。

“农村义务教育已全面纳入财政保障范围。” 温家宝说，“二00七年开始在教育部直属师范大学实施师范生免费教育试点。我们的教育在实现教育公平上迈出重大步伐。”

“城市居民最低生活保障制度不断完善，保障标准和补助水平逐步提高。二00七年在全国农村全面建立最低生活保障制度，三千四百五十一点九万农村居民纳入保障范围。这是保障城乡困难群众基本生活的一项根本制度建设。”温家宝说。

展望二00八年主要任务，温家宝更用五页篇幅，谈着力保障改善民生。篇幅之长，位列今天温家宝所言今年要抓好的九项工作之最。

关于今年的民生工作，温家宝首先谈的还是教育，他说，“从今年秋季起全面免除城市义务教育学杂费，这是推动义务教育均衡发展、促进教育公平的又一重大举措。”

关于增加城乡居民收入，温家宝提出，要逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。

关于建立住房保障体系，温家宝提出今年要采用的四项措施：健全廉租住房制度；增加中低价位、中小套型普通商品房住房供应；完善住房公积金制度；加强市场监管。“我们要坚定不移地推进住房改革和建设，让人民群众安居乐业。”温家宝说。

以政府工作报告近四分之一篇幅谈民生，是为民生为本。

发展为主

发展还是政府工作报告的主题词。

谈到过去五年工作，温家宝报告的第一部分就是《加强和改善宏观调控，促进经济平稳快速发展》。他说，“宏观调控措施取得明显成效，经济连续五年保持平稳快速发展，没有出现大的起落。”

报告指出，农业发展，为整个经济社会的稳定和发展发挥重要作用；科技创新支撑和引领经济社会发展的能力明显增强；中国实施区域发展总体战略，包括西部大开发、振兴东北老工业基地、促进中部崛起、东部继续率先发展，这些重大举措，促进了区域经济合理布局和协调发展。

报告中谈及二00八年主要任务，首先谈到的还是搞好宏观调控，保持平稳较快发展；第二部分谈的是加强农业基础建设，促进农业发展和农民增收；第三部分是推进经济结构调整，转变发展方式；第七部分是指深化文化体制改革，推动文化大发展大繁荣……

“发展”两字贯穿报告首尾，是为发展为主。

改革为重

在谈发展的同时，温家宝指出要大力推进改革开放，注重制度建设和创新。

总结过去五年的成绩，温家宝谈到了全面深化农村改革；大力推进金融、财税体制改革；深化涉外经济体制改革。温家宝说，我们始终重视政府自身改革和建设。

总结过去五年宝贵经验，温家宝指出，必须坚持改革开放。改革开放贯穿于社会主义现代化建设的整个过程，任何时候都不能动摇。

展望今年，温家宝指出，改革发展任务繁重而艰巨。他提出要继续深化经济体制改革：推进国有企业改革；深化财税体制改革；加快金融体制改革。

温总理今天发出了有关卫生体制改革的信号，他在报告中透露，去年以来，国务院组织力量研究深化医药卫生体制改革问题，已经制定一个初步方案，将向社会公开征求意见。

除此以外，温家宝还表示要深化文化体制改革，加快行政管理体制改革，深化政府机构改革。国务院机构改革方案将提交本次大会审议。

改革历程已然走过三十年，这两个字依然牵动千千万万人的心，正如温家宝在报告中所言，“我们要坚定不移推进经济体制改革、政治体制改革。”此为改革为重。(中新社记者 孙宇挺)