“重点发展面向中低收入家庭的住房。”

“高收入家庭的住房需求主要通过市场调节解决。”

“积极解决城市低收入群众住房困难。”

“通过多种途径帮助中等收入家庭解决住房困难。”

2008年的政府工作报告用更坚定的决心、更清晰的表述传递着这样一个信息：一条以“保障”体系建设为重点的，分类解决各收入群体住房问题的政策路线图正式登台亮相。

喜忧交加的房改路

5年来，全国4000多万户城市家庭通过购买新房或者二手房改善了住房条件，占城镇家庭总数的1/4以上。城镇人均住宅建筑面积由2002年的22.8平方米提高到28平方米左右。每年提高1平方米以上。

建设部住房保障与公积金监督管理司司长侯淅珉说：“这是我国居民居住水平提高最快的时期。城镇住房规划设计水平和功能质量、环境质量和居住舒适度也明显提高。”

而在上世纪八十年代初期，城镇人均住房建筑面积才不足8平方米，住房严重短缺。

可是，伴随着房地产市场的蓬勃发展，再加上社会正处于转型期，问题也接踵而至。尤其突出的是近年来飞涨的房价，成为百姓不堪承受之重。由它所催生的新名词“房奴”，透露出贷款买房人的辛苦和无奈，而相当一部分困难群众更是望房兴叹。

全国人大代表姜明说：“我认为住房制度确立市场化改革方向，对加快城市住宅建设还是发挥了主导作用。当然，出现的住房保障体系薄弱等问题也不容回避，还需要加强建设。”

“保障”成为住房政策的关键词

2008年的政府工作报告，明确提出抓紧建立住房保障体系，详细论述了住房保障的对象和保障途径：解决城市低收入群体住房难，靠廉租房和经济适用住房；帮助中等收入家庭解决住房难，是增加中低价位、中小套型普通商品住房。此外，还提出积极改善农民工居住条件。

全国人大代表孔令晨说：“对比近几年政府工作报告对住房问题的表述，可以说，‘保障’正在成为中国住房政策的关键词。”

回望过去，2003年政府工作报告提出“重视解决城市特殊困难家庭在住房、子女就学、医疗和取暖等方面遇到的问题”。

2004年，政府工作报告的提法是“切实帮助特殊困难家庭解决就医看病、子女上学、住房、冬季取暖等实际困难”。

2005年，政府工作报告提出“各地要加快建立城乡特殊困难群众的社会救助体系，帮助他们解决看病、住房、子女上学等实际困难”。

2006年的政府工作报告首次出现“经济适用房”和“廉租房”的字眼，但提出的发展重点是普通商品房和经济适用房。

此后，住房保障建设迈出重要步伐。特别是2007年8月，国务院对解决城市低收入家庭住房困难做出了全面部署后，全国所有城市建立了廉租住房制度，地级以上城市对申请租赁住房补贴的低保家庭基本做到了应保尽保。中央财政投入51亿元廉租住房补助资金，支持中西部困难地区建立廉租住房制度。

全国人大代表樊金龙说：“我觉得，对于房地产市场，政府的角色就是关注困难群体、中低收入群体，进行分类保障，其他的房屋供应应该交由市场解决。”

姜明代表说：“政府加强公共服务，住房政策彰显保障功能，体现了政府找准了自己在房地产市场的定位。”

完善住房政策还将面临新挑战

“廉租房好是好，不过建廉租房需要大量资金，这笔钱从何而来？房源咋保证呢？”

“中低价位、中小套型是什么标准呢？”

面对现有的住房保障政策，部分代表委员提出了自己的疑问。

樊金龙代表说：“我觉得，现在存在两个难题：一是怎么核定购房申请人的收入，这方面还存在操作层面的困难，没有一个统一的诚信系统；二是怎么处理好市场主体与政府责任之间的关系，确保既能保障中低收入群体住房，又能推动房地产市场的发展。”

从代表们发出的种种疑问中，可以看到住房政策还需要不断完善，还将面临新挑战。

不容忽视的是，由于多数城市小户型租赁住房供求矛盾尖锐，廉租住房制度实施面临房源短缺的制约，中等收入家庭和新参加工作职工的住房问题，在房价过快增长情况下成为住房矛盾的新焦点。大量缺乏住房支付能力的新职工、常住人口和流动人口在城中村、城乡接合部聚集，造成一系列影响社会安定、土地合理利用等问题。

对此，代表委员们也提出自己的建议。全国政协委员郭松海说：“要加大对中小户型、中低价位商品房、经济适用房和廉租房的供应。”

樊金龙代表介绍淮安主要采取的三项措施：对于人均住房面积低于12平方米的家庭，主要是提供一定额度的租金；建设小套型的廉租房，控制在50平方米左右，面积上尽可能适应低收入群体的需求；建设经济适用房，实行共有产权。

全国人大代表骆玉林认为，政府要注意推动廉租房、经济适用房的开发建设，进而平衡市场价格。当然，政府也不能违背市场规律，必须按市场经济办事，引导房地产市场正常发展。通过政府引导市场有序开发，逐步解决住房难问题，满足不同人群的住房需求。（记者杜宇 周英峰 张晓松）