新华社22日全文播发了《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》(以下简称《决定》)。业内专家表示，中国人口和计划生育事业进入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。

在这样人口态势出现变化之时，我国政府采取了积极和客观的态度进行应对，强调了有针对性的政策措施和保障制度，探索了有中国特色的人口问题解决途径。

二胎政策现在不能放开

《决定》指出，到“十一五”期末，全国人口总量(不含香港、澳门特别行政区和台湾省)要控制在13.6亿人以内；到2020年，人口总量要控制在14.5亿人左右，总和生育率稳定在更替水平以下。为此，必须坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇。

《决定》发布后，国家人口和计划生育委员会主任张维庆面对媒体进行了解读。他指出，2010年，中国人口定在13.6亿，是根据总和生育率测算出来的。国家统计局公布的人口数字是可信的，我国的总和生育率经过专家学者的反复论证和各种测算，是1.7%到1.8%，每年净增800万人到1000万人。

2005年1%人口抽样调查表明，2005年我国人口自然增长率一反过去下跌的势头，出现首次上扬，人口年增长量比上年多增加了768万人。人口学家认为，这主要是受20世纪80年代到90年代第三次出生人口高峰的影响，在2005年到2020年期间，20岁至29岁生育旺盛期妇女数量将形成一个高峰。同时，由于独生子女陆续进入生育年龄，按照现行生育政策，政策内生育水平将有所提高。上述两个因素共同作用，导致中国将迎来第四次出生人口高峰。

因此，张维庆表示，在“十一五”时期必须稳定现行的生育政策，不能有丝毫的怀疑和动摇。生育二胎的政策现在不能放开。

15年内实现性别比正常

《决定》指出，综合治理出生人口性别比偏高问题，我国将严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。

出生人口性别比升高已经成为当代中国日益引起人们关注的一个问题。中国社会科学院人口所研究员张翼指出，人口出生性别比正常值一般在103到107之间。但我国人口的出生性别比自20世纪80年代中期以来却迅速攀升，2000年底五次人口普查的时候0岁到4岁人口的平均性别比已经达到了120.17，2005年达到122.66。也就是说，每100个女婴降生之时，就有122.66个男婴出世。而这一现象的最终后果，就是当他们到了婚嫁年龄，会有8%左右的男性找不到老婆。庞大的过剩男子大军将带来婚姻市场供需失衡的危机。

张维庆认为，导致出生人口性别比升高的直接原因是由于科学技术的发展，B超的滥用导致了人们比较方便地去进行性别鉴定。根本上讲则是因为中国社会几千年来存在的重男轻女的传统观念根深蒂固。此外，我国农村生产力的发展水平还不高，我国的社会保障体系还不健全也都与此有关。

“我们准备用10年到15年的时间，基本实现中国人口出生性别比的正常。”张维庆说，要解决出生性别比升高的问题，必须采取综合措施。第一，要发展社会生产力，尽快提高人民的生活水平。第二，要进一步完善社会保障制度和体系，使人们老有所养、老有所为。第三，落实男女平等的基本国策，提高妇女和女童的社会地位、经济地位。第四，要采取切实有效的措施，通过法律手段严厉打击非法进行胎儿性别鉴定和非医学需要的人工终止妊娠的行为。中国国家人口和计划生育委员会采取的“关爱女孩行动”，就是为了进一步遏制出生人口性别比升高的状况。

“又富又老”完全可以实现

按照国际通用的标准，中国已经迈入老龄社会。统计显示，到目前，60岁及以上老年人口达1.44亿人，占总人口的11.03%。老龄社会所蕴藏的种种隐患不仅受到人口学界的关注，甚至已经成为经济领域、政府部门研究的重要课题。

2005年1%人口抽样调查发现，我国人口倒金字塔结构已经显现。从分年龄段人口结构上来看，0岁至4岁年龄段人口占总人口的比重为5.34%，5岁至9岁年龄段人口占总人口的比重为6.24%，10岁至14岁年龄段人口占总人口的比重为7.97%，15岁至19岁年龄段人口占总人口的比重为8.5%。年龄段越小的出生队列，其人口占总人口的比重越小。

而老龄化水平的升高无疑增加了今后的抚养压力。张翼说，对于那些有大量年轻人口流出的省份来说，常住人口的抚养比在上升。比如，在人口流出大省(直辖市)四川和重庆的老年抚养比最高，分别达到了16.24%和16.04%。另一个劳务输出大省安徽，其老年抚养比也达到了15.1%。湖南、湖北、广西、贵州、山东等劳务输出大省，老年抚养比也高于全国平均水平。

《决定》中提出“积极应对人口老龄化”的政策主张，明确指出要把逐步建立覆盖城乡居民的养老保障制度作为社会保障体系建设的重点，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系。

相比人口学家的担忧，张维庆则对此抱以乐观的态度。他认为，中国政府在刚刚迈入老龄社会的时候，就高度重视人口老龄化的问题，预测到未来的发展趋势，现在就采取应对的措施，所以这个问题不难解决。“我国还有15年左右的‘人口红利’时期，采取有效的政策措施，可以避免人口老龄化的负面效应，增加老龄化的积极效应，这个社会从‘未富先老’到‘又富又老’是完全可以实现的。”（记者：方烨 曹滢）