在国际金融危机不断加深，国内经济增长率下降的背景下，今年计划报告仍然将2009年我国经济增长的预期目标确定为８％左右。这是从2005年起，我国连续５年把这一目标定为８％左右。

从我国所处的经济发展阶段看，我国正处于工业化的中期，经济高速增长的阶段。从发展中国家工业化过程看，各国在这个阶段都保持了较高（年均增速10%左右）的经济增长速度。我国作为发展中的大国，保持较快的经济增长速度（10%左右）是完全可能的。

尽管面临国际金融危机和国内经济调整的双重压力，从2008年第四季度开始中央政府出台了一系列扩大内需，促进经济增长的措施，这些措施在很大程度上将提振经济发展速度。

首先，从2008年四季度开始，政府推出了庞大的新增投资规划，以扩大内需，刺激经济平稳快速增长。计划在2010年底以前，中央政府投资1、18亿元，累计拉动地方政府和社会投资约4万亿元，用于民生工程、技术改造及结构调整、生态环境保护、重大基础设施建设，以及灾区重建。2008年四季度中央政府新增投资1000亿元，2009年第一季度又新增1300亿元。这些投资已经初建成效，2009年１至２月，全国城镇固定资产投资同比增长26．5％。新开工项目计划总投资同比增长87．5％。考虑6—9个月的政策效应滞后期，今年第三季度这些投资的效果将进一步显现出来。

其次，2009年政府还通过减免税费、提高退休职工养老金标准和低保补助水平、扩大三农补贴、完善社会保障等多方面措施，促进投资、出口和消费需求的增长。仅税费减免就将超过5000多亿，可有效地扩大企业投资能力，增强居民消费能力。增加农业补贴、实施家电和汽车下乡补贴政策等则会增加农民收入。其中农资综合补贴、粮食直补资金和农机具补贴就达到967亿元。

第三，从2009年1月起，国务院陆续审议通过了汽车、钢铁、纺织、装备制造、船舶、电子信息、有色金属、轻工、石化和物流十大产业的振兴规划。这些规划将有力地促进上述产业的发展，加快产业结构调整和升级的步伐，促进国民经济整体效益的提高。

此外，国家对粮食、石油等重要物质的收储在一定程度上能够弥补民间需求不足。2009年我国用于粮油物资储备等支出1780．45亿元，增长61．1％。

另一方面，国内外也存在一系列阻碍经济快速发展的因素：

从国内因素看，我国经济目前已经进入周期性调整阶段，城镇固定资产投资增幅下降，特别是房地产投资增幅快速下降，对GDP增长的拉动作用不断减弱。2003—2007年固定资产投资增速逐年下降，对GDP增长的贡献率不断下降。但2005年以来房地产投资增速逆势上扬，对投资增长做出积极贡献。2008年，固定资产投资总体增速继续下降，同时房地产投资增速也快速下降。2008年7月以来, 房地产开发投资增幅从上半年30%以上迅速下降，7-11月投资增幅分别为19.59%、18.88%、12.23%、11.01%和7.73%。1至2月，全国完成房地产开发投资同比增长仅1.0％，增幅比去年同期回落31.9个百分点。受需求疲弱、库存增加、利润下滑等因素影响，2009年我国固定资产投资自发投资增长动力不足，经济可能面临更为严峻的挑战。

从国际因素看，由于国际金融危机影响，全球经济增长放缓，发达国家特别是我国的主要贸易伙伴欧盟、美国和日本经济衰退日趋严重，我国外贸出口开始下降并有进一步恶化的趋势，对经济增长的拉动作用不断减弱。自2008年11月份以来我国外贸进出口总额和出口增速已经连续4个月下降，且降幅不断扩大。2008年11月，我国外贸进出口总额自2001年10月份以来首次出现负增长，月出口增速由上月增长19.1%逆转为下降2.2%。12月份出口同比下降2.8％，2009年1月、2月出口同比分别下降17.5%、25.7%。随着国际金融危机对实体经济影响的不断蔓延，对我国的外贸出口影响还将进一步加深。

此外，今年年初北方粮食产区的严重旱情在一定程度上也会影响粮食生产和农民收入的增加，进而影响经济增长。

综上所述，尽管受到国内外各种不利因素的影响，经济增长率较去年会有所下降，但在政府经济刺激计划和社会各界的共同努力下，今年我国经济实际增长速度完全有可能实现８％左右的预期目标。

（中国人民大学经济学院 杜朝晖）