主持人：中央提出要把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。我们也注意到今年财政预算报告中的很大篇幅都与民生有关。请问2009年中央财政在保障和改善民生方面的支出安排上有何考虑？

廖晓军：公共财政取之于民，用之于民。保障和改善民生，是公共财政的题中之义，也是财政工作的永恒主题。近年来，财政部门不断优化财政支出结构，保障和改善民生。2009年中央财政拟安排用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、文化等方面的支出合计7284.63亿元，按可比口径增长29.4%。其中，教育支出1980.62亿元，在上年增长48.5%的基础上，又增长23.9%；医疗卫生支出1180.56亿元，增长38.2%；社会保障和就业支出3350.69亿元，增长22.1%；保障性安居工程资金493.01亿元，增长171%。

主持人：就业是民生之本。国际金融危机使我国的就业形势更加严峻，出现了大学生就业难、农民工返乡潮等问题，请问2009年财政部门在支持就业方面有什么政策措施？

廖晓军：2009年，各级财政部门将认真落实积极的财政政策，努力促进经济平稳较快发展，为促进就业奠定坚实的基础。同时，将进一步加大财政投入，完善扶持措施，支持实施积极的就业政策。中央财政拟安排就业资金420.2亿元，比上年增加168.12亿元，增长66.7%。具体的政策措施有：一是实施促进大学生到城乡基层、中西部地区、中小企业就业的优惠政策。如：对高校毕业生到城乡基层社会管理和公共服务岗位就业，给予社会保险和岗位补贴；到农村基层服务和参军入伍，给予学费补偿和代偿助学贷款等。二是发挥政府公共投资和重大项目建设带动农民工就业的作用，在农林水利等政府公共投资工程建设中，积极推行以工代赈。三是加大就业援助，重点帮扶就业困难人群、零就业家庭和受灾地区劳动力就业，对返乡创业的农民工给予政策扶持。四是加大对下岗失业人员和农民工的职业技能培训力度，实施好特别培训计划，鼓励企业在岗培训。五是运用税费减免、小额担保贷款贴息、社会保险补贴、公益性岗位补贴、职业培训补贴等财税政策，支持中小企业和服务业吸纳就业，促进自主创业、自谋职业。

主持人：我国是个发展中大国，区域发展不平衡是我国的基本国情。请问中央财政将采取哪些措施更好地促进区域协调发展？

廖晓军：近年来，中央财政充分运用多种财税政策，如增值税转型改革、调整和完善出口退税政策等，支持西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展等区域协调发展战略的实施。同时，加大对中西部地区发展的财政转移支付力度，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展的扶持力度。2008年，中央对地方税收返还和转移支付22945.61亿元，增加4807.72亿元，增长26.5%。据统计，地方支出平均38%的资金来源于中央财政转移支付，其中中西部地区支出平均54.4%的资金来源于中央财政转移支付。中央对地方的税收返还和转移支付，对于调节地区间财力差距，推进基本公共服务均等化发挥了重要作用。

下一步，中央财政将进一步完善财政转移支付制度，加大转移支付力度，落实促进区域协调发展的财税优惠政策，推进地区间基本公共服务逐步均等化。2009年，中央财政初步安排的对地方税收返还和转移支付支出将达到28889亿元，增加6883.32亿元，增长31.3%。其中，中央对地方一般性转移支付11374.93亿元，增加2678.44亿元，增长30.8%，占转移支付总量的47.5%。在一般性转移支付中，安排550亿元，增长25.5%，支持逐步建立县级基本财力保障机制，进一步缓解县乡财政困难。结合三江源保护等重大生态保护规划，通过提高转移支付补助比例的方式，增强禁止开发与限制开发区域政府提供公共服务的财政保障能力。安排505亿元，增加对民族地区、粮食主产区和边境地区转移支付。支持化解资源枯竭城市历史遗留的社会负担，安排补助经费50亿元，增长100%。