首 页 开云网页版-开云(中国)官方在线登录 发展观察 开云网页版-开云(中国)官方在线登录跟踪 经济发展 减贫救灾 社会发展 全球招标投标 商务资讯 观察思考 发展报告 数字报告 白皮书 中国之窗 世行在中国
专家专栏 政策解读 宏观经济 区域发展
行业动向
行业规划 金融证券
金融法规
贸易发展 工程项目 企业发展
国情公报 经济数据 经济名词 采购商
发展开云网页版-开云(中国)官方在线登录  -铁道部:我国所有铁路项目将向资本敞开 适时将允许外资进入 -证监会:不能断定奥运举办时股市会飘红 宗庆后:应限制外资炒股 -卫生部长陈竺称医改方案两会不出台 评点"中国看病最不贵"言论 -中央提出推进机构改革5意见 探索大部制 推行行政问责制 [全文] -报告称中国2025年超美成最大经济体 林毅夫:中国不会现恶性通胀 -教育部:高考改革大方向和"路线图"已确定 拟将教授岗分为七级 -中国大飞机项目合资公司3月成立 注册地定在上海 股东名单确定 -北京奥运火炬手选拔完毕 奥运主题歌将在倒计时100天前后推出  -神七航天员将在太空生活一段时间 联通称电信重组已是公开秘密 -民政部:雪灾捐款到账1.18亿元 必须打破分部门分灾种救灾机制
媒体呼吁:建立国家综合减灾管理的“大部制”
中国发展门户网 www.chinagate.com.cn  2008 年 03 月 05 日 
字号:    打印本文章 写信给编辑

一方面,可组建国家的“国土应急安全部”,使协调性体制变为实体性应急安全统一指挥机构;另一方面,呼吁全国人大及全国政协在新一届“两会”的各工作委员会设置上,将“人口—资源—环境”委员会更名为“人口—资源—环境—安全”委员会。

2008年春中国南方雪灾给世人留下了深刻印象,灾后重建为完善国家及城市应急机制创造了良机,但我更以为在灾后重建规划中,最应思考的,还不是灾区重建的科学配置与评估实施了怎样周密的防灾规划,而是未来中国国家的综合减灾管理该如何布局。灾后重建,工作千头万绪,但由于正值新一届全国人大、全国政协换届,所以极有必要思考机构建设上的应急与常态相结合的综合管理问题。

以雪灾为例,涉及范围如此之广,由任何一个省(区)或现行部(委)管理并执行都表现出问题,临时指挥部发挥了作用,但仍然存在体制障碍。我以为,凡灾必由总理亲自出面协调并督导,确实不符合国家《突发事件应对法》责权力的要求。因此必须借鉴发达国家的作法,在强化综合减灾的同时,设立统一的综合减灾管理部(委),如中国可称“国土应急安全部”。

2003年“非典”事件给国人的最大启示,就是面对危机事件,政府要在第一时间组织统筹社会、财物、救援等方面,立即将危机事态控制在最小范围内,具备部门整合、结构严密、层次分明、职能独具、科学调度的管理综合体。虽然2003年“非典”后国家大力推进了从国家到地方、从宏观到基层的应急体系建设,但由于指导思想集中在要及时堵漏洞,要及时避险上,因而在一定层面上忽视了常态安全减灾建设管理体制的设置。如成立中央到地方的应急办,更多的职能是应急事件的协调管理,本次雪灾已暴露出其综合性不强、效率不高、准备不充分等弊端。

所以,建立由一个部委统管的国家综合减灾体制,会最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理,从而提高防灾减灾行政效率,并降低重复建设所带来的成本。

从国际环境看,防灾减灾安全事业是政府应提供的公共产品及公共服务,所以,它体现了一种特别的责任和使命,而建设安全减灾的服务型政府恰恰是实现这一目标的新标志。鉴于中国目前正大力推进“大部委制改革”思路,适时改革现行的突发事件应急体制已非常必要,因为用“大部委制”思路不仅是一次重构,更是一次难得的契机。

具体建议:一,可在国务院应急办的基础上组建国家的“国土应急安全部”,使协调性体制变为实体性应急安全统一指挥机构,无论发生何灾,不论灾害发生在何地,统一由该部在国务院指导下布置与应急救灾抢险活动相关联的所有事项,提高工作效率。只有这种实体性的机构,才能在抓应急的同时,也强化综合减灾常态建设,实现国家减灾综合管理。

二,呼吁全国人大及全国政协在新一届“两会”的各工作委员会设置上,考虑名称的调整与变更,如现有的“人口—资源—环境”委员会,可否更名为“人口—资源—环境—安全”委员会。“安全”二字的加入不是形式上的,而是可持续发展观内容的完善及充实,它不仅将体现一种切合当前防灾减灾形势的整体安全观,更通过同时倡导人口、资源、环境、安全四位一体的可持续发展理念,使科学的可持续发展观得到落实,这是国策之根本。

总之,希望按《国家“十一五”综合减灾规划》落实体制与机构建设,实现国家防灾减灾的“政府减灾行政”管理模式,此举将是《突发事件应对法》赋予的新使命。

□金磊(中国灾害防御协会副秘书长)

来源: 新京报

相关文章:
成思危称大部制改革不涉及金融部门
中央提出推进机构改革5意见 探索大部制 推行行政问责制 [全文]
权威人士透露:"大部制"改革方案或提交两会审议
专家谈"大部制":不赞成在卫生部上搞健康委员会
国务院大部制改革方案征求意见近尾声 农民工纷纷当选人大代表
国务院机构改革"大部制"方案接近征求意见尾声
专家谏言:国务院所属机构应整合 尽快推行大部制
图片开云网页版-开云(中国)官方在线登录:
中国首座内陆核电站将落户湖北 预计7月正式动工
国家体育场“鸟巢”全面试灯 揭秘“鸟巢”为何东西高南北低
更多 >>

观察与思考
08年两会 / 聚焦:换届·民生·物价·房价·医改/ 重要文献
· 08年公务员考试资讯/ 考研资讯大全
· 中央经济工作会议定08年走向 解读
更多>>
中国发展报告
中国现代化报告—国际现代化 / 生态现代化 / 社会现代化 /科学发展报告
· 中国社会统计数据大全(中英文版)
· 中国环境统计数据大全(中英文版)
更多>>