中国（海南）改革发展研究院调查表明，依托农村人口计生网络，充分利用并整合现有公共资源，可以大大节省构建农村公共服务网络的时间和成本，达到“时间短、投入少、见效快”的目的。

目前，我国已经建立了一个相对健全、遍及城乡的人口和计划生育管理和服务网络，该网络集行政管理、技术服务、群众工作、社区和村民自治组织于一身。充分利用人口计生网络的队伍、服务、信息优势，有利于加快建立农村公共服务体系。

中国（海南）改革发展研究院提出，可以从以下几个方面，发挥人口计生网络对农村公共服务体系建设的重要作用。

（1）以农村人口计生网络为基础，组建农村公共服务体系的基本队伍。农村公共服务体系建设是一项系统工程，需要广泛的社会组织资源作支撑。经过多年的努力，我国已形成了一支工作能力比较强的人口计生队伍，他们懂得并了解如何满足农民的基本公共服务需求。建议以此为基础，建立并完善农村公共服务的组织体系。

（2）以农村人口计生网络为中心，建立全方位的农村公共服务信息系统。农村公共服务体制建设需要一个完备的信息系统，以准确反映不同地区农民的公共服务需求信息。目前人口计生网络的信息系统比较健全，涵括了农村人口信息等多方面的资料。因此，可以在现有人口计生网络的信息系统基础上，尽快整合相关农村公共服务信息渠道，建立相对完备的农村公共服务信息系统，更好地为农民服务。

（3）积极稳妥地拓展人口计生网络功能。从现实情况看，人口计生网络还有相当大的功能拓展空间。当前至少可以考虑以下三方面的内容：第一，将农村最低保障与社会救济作为功能拓展的突破口。我国已经具备了建立农村最低生活保障与社会救济的财力。但这项工作要取得预期效果，需要加大基础性工作的力度。寄希望于民政等部门在基层建立一套类似的“进村入户”的系统，短期内尚不现实，也不符合范围经济的原则。可以考虑把这项工作纳入到人口计生网络内。第二，为农村提供公共卫生与预防保健。发挥人口计生网络的既有优势，在一定程度上可以弥补农村卫生保健等方面的不足。可以通过人口计生网络免费为农民提供公共卫生与预防保健，在一定程度上避免乡镇卫生院为了基本生存而被迫采取的一些营利性行为。第三，为其他部门的农村工作提供重要支持。人口计生网络可以发挥其网络优势，为相关部门提供准确信息，使其及时掌握基本情况，实现公共服务的有效衔接。换言之，利用人口计生系统的现有网络，其他部门也可以深入到农村，从而在相关领域发挥重要作用。（黄玉萍）