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财税体制改革三亮点可期 税收不再确定指标包袱
关键词： 决定 财税改革 白景明 财税体制改革 财税法学 中央事权 税收优惠政策 激励相容 楼继伟 预算管理制度
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适度加强中央事权和支出责任
建立事权和支出责任相适应的制度，是《决定》提出财税改革措施中受到极大关注的重要内容。
当前我国政府间事权与支出责任划分仍存在不清晰、不合理、不规范的现象。事权划分不清，既不利于尽责，也不利于问责。《决定》中提出，要适度加强中央事权和支出责任。
财政部财科所副所长白景明说，从总的原则看，中央有能力统一提供的公共产品应划为中央事权。
中央财经大学财政学院院长马海涛则提醒，要按照“外部性、信息处理复杂性和激励相容”三大原则来配置政府间事权和支出责任划分，实现中央政府与地方政府间的激励相容。并且政府间事权的划分也需要以法律的形式加以约束和强化，建设法治财政。
规范税收优惠
《决定》明确提出，加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。
白景明说，科学的财税体制应该维护市场的统一。不同区域出台不同的税收优惠政策，有的区域税收优惠多，就更容易吸引企业落户，但这实际上就破坏了市场的公平竞争。此外，这种现象还影响到区域税收的正常增长，导致区域内收支不平衡加剧。
楼继伟也表示，今后原则上不再出台新的区域税收优惠政策，税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定。同时，严格禁止各种越权批准税收减免。
《决定》还提出，要清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项。
白景明认为，这些挂钩现象涉及农业、教育、文化、科技等多个方面。一些重点领域在迫切需要资金时，财政给予支持保障是必要的，但随着相关领域发展水平的提高，则不必再大力倾斜。这种支出挂钩机制实际上是肢解了财政配置资源的能力，造成了财政资金投入的重复低效。
对于《决定》中提出的“建立跨年度预算平衡机制”，刘剑文认为，应综合考虑年度、中期和长期财政规划，增强预算的科学性及其执行的有效性。
“这样也有助于解决一些部门年底突击花钱的问题。年度花不完的钱，下一年可以去花。”他说。