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财税体制改革三亮点可期 税收不再确定指标包袱
关键词： 决定 财税改革 白景明 财税体制改革 财税法学 中央事权 税收优惠政策 激励相容 楼继伟 预算管理制度
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近日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调“财政是国家治理的基础和重要支柱”，从国家治理的高度来看待财政改革，其重要性大大提升。
财政是我国新一轮全面深化改革的重点领域。可以预见，未来财税改革对经济社会发展的驱动作用将进一步显现，改革红利将加速释放。
税收不再是预算任务
细读《决定》可以看到，以“建立现代财政制度”为目标，未来将改进预算管理制度、完善税收制度、事权和支出责任相适应等。
关于改进预算管理制度，《决定》提出，审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。
对此，财政部部长楼继伟指出，税收将不再是预算确定的任务，而是转为预期目标。
在现行收支平衡的预算审批制度下，地方每年必须完成一定的税收任务，否则就会扩大赤字。而我国现行预算法规定，地方各级预算不列赤字。
然而，“税收指标包袱”易带来预算执行“顺周期”问题：经济较热时，完成税收任务比较容易，财税部门倾向于少收点，藏富于民，民间钱越多，经济就越热；经济偏冷时，财税部门为完成税收任务倾向于多收点，就会收“过头税”，民间钱少了，经济就更冷。
中国财税法学研究会会长刘剑文表示，这一原则确定，有利于税务机关按照法律法规征税，不是为了完成任务多收或少收。“相对于财政收入，老百姓更关心的是钱花到什么地方去了。未来财政预算应该更加强调预算支出，预算支出应更强调民生。”他说。