创业板禁投之争议

　　上海证券报：《草案》明确保险资金不能投资成立未满一年的基金，以及禁投创业板股票、ST股票等。这些限制对于保险资金是否意味着放弃了很多投资机会？您认为监管部门设定上述条件出于何种考虑？

　　王国军：此所谓有所为有所不为，限制恰恰是为了防范风险，对保险投资而言，安全性从来都是第一位的。

　　徐高林：对禁止性投资要充分论证。《草案》一发布，关于保险资金禁投创业板就成为开云网页版-开云（中国）官方在线登录头条。这是保险资金和创业板这两个热点碰撞出的“火花”。其中不乏质疑和反对之声。我倒认为，禁止传统险资金投资于创业板是完全有必要的，不过《草案》把投连险的手脚也捆住了，有打击扩大化之嫌。

　　杨建海：监管层主要是基于风险控制设定了上述限制。保险资金所投资基金的基金公司的首只基金契约生效时间须超过1年，这样该公司则有过往投资业绩可供追溯和分析。该规定是针对基金公司的，而不是针对单只基金，首只基金契约生效时间超过1年的基金公司其新发的基金保险公司是可以投资的。

　　该种限制在控制了风险的同时必然也牺牲了一部分收益，或许监管层认为保险资金运用尚处于起步阶段，首先应该把风险控制好。

　　潘洪文：我们认为主要出于防范风险的考虑。对于成立满一年的基金只是一个门槛性的要求，通常保险公司选择投资基金时，一定会选择有良好历史表现记录的基金，通常是过去3年有良好的历史表现。

　　对于创业板股票和ST股票，其实以前保监会就要求保险公司不能买ST股票，此次只是由于推出风险更高的创业板，增加了不允许投资创业板股票。

　　上海证券报：保险公司的资本金可从事自用物业和以控股为目的的股权投资，其中以控股为目的的股权投资企业应当限于保险类企业、非保险金融类企业、与保险业相关的公司。为何会设定三类投资企业？是否暗示了对未来保险公司集团化、综合化发展方向的支持态度？

　　王国军：这样风险易于控制，防范风险在行业之间的传递，也防止保险经营中可能造成的垄断。

　　杨建海：设定这三类企业体现了监管层支持保险集团适度多元化的态度。保险集团资本金可以投资保险类企业，包括财产保险公司、人寿保险公司和保险中介公司；也可投资非保险金融类企业，包括银行、证券类企业；还可以投资诸如医疗机构和养老实体等与保险主业相关的公司。另外监管层还提到了这类股权投资应以控股为目的，而非普通的财务投资。

　　潘洪文：是，保监会规定确实突出未来保险公司向集团化、综合经营方向发展。同时，我们看到允许投资“与保险相关的公司”，表明保险公司今后还可以收购医疗、保健、护理等类型公司。

　　细则尚待完善

　　上海证券报：对于《草案》中涉及的投资范围、运用模式、监督管理等，您有何独到见解？

　　徐高林：1998年以来，保监会对保险资金运用范围不断拓宽、单项投资规则不断健全，到2006年，国务院《关于保险业改革发展的若干意见》已经原则同意在国家需要和风险可控的前提下，保险资金可以继续拓宽范围，标志着保险资金投资全面放开的政策条件已经具备。于是，从过去那种仅从一种工具出发来制定规则转为制定一个综合性的规则就成为时代课题。

　　在此背景下，经过一段时间的酝酿，2009年12月，在《保险法》第二次修订对保险资金运用范围进一步拓宽和总结2007年版《办法》所征集意见的基础上，保监会再次推出了《保险资金运用管理暂行办法（草案）》并向社会征求意见。从这个过程可以看出，保监会在制定综合性的保险资金管理办法这个问题上，堪称“谦虚、谨慎”的范例。

　　在保资运用监管框架体系方面，这个草案取得了巨大的成绩、亮点很多，主要有：整个草案立意高远、着眼全局，体现了保险资金运用特有理念和原则，专业味道十足，可以概括为十大原则：集中规范管理的原则、资产负债匹配管理的原则、全面风险管理的原则、安全第一兼顾收益的原则、投资险种和传统险种规则分离的原则、立足长期价值投资的原则、针对保险资金的不同成分分类监管的原则、对资金运用干预设立偿付能力临界点的原则、强调资金运用治理机制和内控制衡的原则、强调分级决策权责相伴的原则。这些理念和原则可以说是当今世界保险资金监管思想和方法的集大成，如果能把它们用适当的、协调的、系统的具体规则来贯彻实施，那么，无疑是一部处于世界领先水平的监管法规。

　　不过，规则细节尚待完善。主要表现在两方面：一是对保险资金投资原则的表述和位置安排，有些原则的含义到底如何精确表述和正确理解是存在争议的，作为行业性法规，最好能对学术观点和舆论有一个引导作用。

　　比如，长期价值投资是社会各界对保险资金的共同期待和角色定位，但理解却千差万别，于是造成了一些媒体和舆论对险资在股市上短炒和跟风的热议甚至质疑，《草案》只在第41条提到了要“推进长期投资、价值投资”，似乎强调得不够。

　　细节尚待完善的另一个方面是《草案》中有些细节尚可斟酌，例如“附则”中没有明确本次《管理办法》与之前的相关规章的关系。比如，在大类资产的投资上限方面，（草案）尚未透露，正式发布时如果与先前的单项规则完全一样则恐失新意，如果不一样则有冲突，必须明确之前的规则是完全废止还是有冲突者失效；在禁止投资的项目方面，它与2004年保监会颁布的《保险机构投资者股票投资管理暂行办法》已有差异，是同时有效还是怎么样，需要明确。

　　总之，《草案》是我国保险资金监管工作的一大成就和进步，体现了多方面智慧的结晶，值得好好学习。