2. 以监管逆周期建设为指导思想，支持中小企业平稳健康发展
印发《关于在从紧货币政策形势下进一步做好小企业金融服务工作的通知》，对经济和社会效益好
的中小企业、科技创新型中小企业加大信贷倾斜力度。年中，针对宏观经济出现的新情况、新问题，会
同人民银行安排专项信贷规模，统筹用于中小企业、“三农”和灾后重建。面对国际金融危机的蔓延，
印发《关于认真落实“有保有压”政策进一步改进小企业金融服务的通知》，明确提出两个“不低于”
目标，即中小企业信贷投放增速不低于全部贷款平均增速，增量不低于上年，引导银行业金融机构有效
加大对中小企业的信贷投放力度。
3. 全面推进“六项机制”深化落实，探索专业化经营模式
印发《关于银行建立小企业金融服务专营机构的指导意见》，引导银行业金融机构发挥专业化经营
优势，通过成立中小企业金融事业部、中小企业贷款专营管理部门、中小企业贷款专业支行、中小企业
业务信贷工厂等方式，逐步探索中小企业金融服务专业化经营模式。银行业金融机构以“六项机制”为
基础，通过对中小企业信贷规模单独考核，针对不同贷款额度、期限、方式、信用等级、客户贡献度等
实行差别化利率定价，推行不良贷款问责制和免责制，提高中小企业金融服务能力。
4. 完善中小企业金融产品服务，切实解决中小企业融资瓶颈
各银行业金融机构加大产品研发和创新力度，开发文化创意企业贷款、下岗再就业贷款等特色中小
企业金融产品，逐步推广自助可循环贷款、整贷零偿贷款等新型业务品种，满足不同层次、不同类型和
不同发展阶段中小企业的信贷需要。设立专门的中小企业融资辅导和服务中心，为中小企业提供包括融
资、结算理财、信息咨询等一站式综合化金融服务。同时，进行担保方式创新，积极研发中小企业融资
替代产品，探索采用中小企业贷款证券化、信托理财计划、中小企业集合债券等手段，有效缓解中小企
业需求旺盛与信贷规模不足的矛盾。
5. 改善中小企业金融服务外部环境
加强与国家发改委、科技部、工业和信息化部、财政部、人民银行、海关总署、税务总局和各级政
府等部门的沟通联系，积极配合出台税费减免、风险补偿等政策，探索建立专项扶持资金、组建多层次
中小企业担保机构、发行中小企业集合债券等方式改善中小企业金融服务。同时，打造多方互动平台，
通过资金供需对接会、产品推介会等形式增进政府、银行、担保公司、企业间的沟通互信，改善中小企
业金融服务外部环境。
54 CBRC 贯彻国家宏观调控政策实施审慎监管
专栏11：银监会创新监管方式，推进中小企业金融服务工作
银监会一贯高度重视中小企业金融服务工作，坚持从银行业金融机构履行社会责任、支持经济发展、增加社会就业、
构建和谐社会的高度和完善风险管理、发展战略调整的角度，积极贯彻落实中央扶持中小企业发展的政策精神，着力加强
和改进中小企业金融服务。通过坚持不懈的努力，中小企业金融服务得到比较明显的改善，中小企业融资难的问题也得到
了一定程度的解决。截至2008年底，中小企业人民币贷款余额10.3万亿元，占企业贷款总额的53.06%，不良贷款5.9%
（见表5）。
针对中小企业融资业务特性，银监会创新监管方式，实施差异化监管，陆续调整一系列监管管制措施，为商业银行开
展业务创造更大的空间。
1. 出台《商业银行小企业授信工作尽职指引（试行）》，引导商业银行建立尽职免责制度，在考核整体质量及综合
回报的基础上，根据实际情况和有关规定追究或免除有关当事人的相应责任，做到尽职者免责，失职者问责。
2. 支持商业银行发放并购贷款，支持中小企业并购重组。印发《商业银行并购贷款风险管理指引》，引导商业银行
在股本贷款方面科学创新，为加快中小企业并购重组，支持产业优化升级，减少企业大面积破产做出机制创新。
3. 制定专门的业绩考核和奖惩机制，实现对中小企业金融服务的业绩考核独立于其他银行业务，加大资源配置力
度，探索多种激励约束方式，允许从事中小企业金融服务的员工酬薪高于全行平均水平。
4. 创办新型机构。积极放宽银行业准入标准，稳妥、有序推动村镇银行、贷款公司、资金互助社等地区性中小金融
机构发展，规范、引导和释放民间资本和民间金融机构的市场活力，提高中小企业金融服务机构覆盖率。
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