十年终究没能磨成一剑。

经过10多年努力，工行和建行设立纽约分行的申请再度被推迟。6月17日，第四次中美战略经济对话（SED）在美国马里兰州安纳波利斯开幕当天，英国金融时报透露，美联储已暂缓批准上述中国最大两家银行在美经营执照。

“还是被否，实在不可思议！”工行一位中层人士说，他曾参与在美国设立分行的申请，“我们已经在香港上市，那里的监管环境与欧美没有什么差距，且工行去年市值全球第一。”

在第四次中美SED正式会晤前，双方均曾表示反对对外开放上的保守主义。 但就在美方积极游说中方开放金融市场的同时，美方似乎在银行业务市场准入上暂时并不打算做出进一步开放姿态。

中美的这一变化的背景为《纽约时报》捕捉，17日该报载文表示，现在情况已经发生变化，开始轮到中国来挑美国经济的毛病了，因为美国经济停滞，中国经济快速增长，中国经济越来越自信。

被否理由

与此相反的是，此前一天，中国金融服务市场准入大门再度打开。

6月16日，中国证监会批准瑞士信贷与方正证券成立合资券商，其中瑞信占股33%，方正67%，这被解读为中国第二轮券商开放启幕。

美国前财政部助理部长Robert Nichols表示：“（批准瑞信与方正合资）是非常积极的行动，这是一个很好的方向。我们希望中国能够继续下去。”

“我们还有一些其他的成员在申请”，Robert Nichols说，他现在是一家游说中国向美国开放金融市场的协会的主席，这个机构的成员包括摩根大通和花旗银行等，二者也在申请并购中国券商。

对于工行、建行设立分行被推迟颁发执照，美联储(Federal Reserve)称，是因为这两家银行的最大股东由一只主权财富基金控制。而美联储官员从一开始就声明，汇金公司将必须遵守美国的《银行控股公司法》(Bank Holding Company Act)。该法要求进行某些披露，还对控股股东投资美国其它行业的能力予以限制。

Robert Nichols 指出，“主权财富基金对全球经济起到重要作用。但我们认为透明度、披露、投资意图等方面应该是主权财富基金考虑的东西。让人民能够理解和接受，这是一个建设性的因素。国际货币基金组织（IMF）正在制定的有关主权财富基金的最佳准则，这是一个很好的想法。”

中国银行业研究中心主任郭田勇表示，美国以此为借口可能是因为对汇金公司不够了解，将其简单看成金融控股公司，担心建行和工行间进行关联交易，利益融通。但实际上大家都很清楚二者是互相独立的公司，不可能发生这样的事情。“不排除美国鸡蛋中挑骨头。”

自中投公司成立以来，西方关于为主权财富基金设限的呼声不断，一个重要理由是缺乏透明度。

中国投资有限公司(CIC)成立于2007年10月6日，注册资本金为2000亿美元，而一直代表国家行使国有金融机构出资人职能的中央汇金公司则被纳入麾下，中央汇金公司成为中投公司的全资子公司。汇金公司持有中国工商银行、建设银行(601939)、中国银行(601988)、光大银行等大型银行股份。

美国财政部5月16日公布的《国际经济和汇率政策报告》明确提出对主权财富基金进行政策限制，它要求主权财富基金应该具备纯粹商业目的，强大的公司治理、内部控制，主动信息披露等方面的要求。财政部还通过经合组织及国际货币基金组织等方面向设立主权财富基金的国家施压。

但是，这份报告同时指出，在这次审查时，美联储官员考虑的是中投公司本身是否应被视为银行控股公司对待，如果这样，它将与汇金公司承担同样的义务，并须披露相应的信息。美国官员称，美联储的决定是基于技术理由独立作出的，与两国之间的外交谈判没有任何关系。

美国银行在华远超过10家，而除了早先在美设立分行的中行、交行外，20年来中国只有招商银行一家于去年11月份获准在纽约开设分行。而据一些专家分析，招行当时获批一个重要原因是其国有化程度不高，股权相对分散。