美伊角力：伊朗局势走向何方？
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四、“多管齐下”保障石油安全的对策建议
事实上，自去年伊朗局势吃紧以来，中国就已经未雨绸缪，总理温家宝出访中东三国时也呼吁：“为了稳定石油、天然气市场，可考虑在二十国集团（G20）的框架下，本着互利共赢的原则，建立一个包括能源供应国、消费国、中转国在内的全球能源市场治理机制”。我们认为，除了在国际上的努力之外，中国还应该“多管齐下”，展开全方位的积极布局：从加大战略石油储备、寻找替代能源运输线、探索“引进来”新渠道、加快海洋石油资源勘探等方面确保油源，以减少未来可能发生的石油供应风险。
（一）一旦封锁霍尔木兹海峡，短期内可寻找替代能源运输路线。一是在沙特国内，联通波斯湾和红海的主力 “东——西”管线，输油能力为480 万桶/日，这条管线可以运输波斯湾的石油，穿越沙特阿拉伯，抵达红海的延布港，目前为了补充欧洲由于利比亚动荡而失去的石油供给，该通道实际流量已经大幅提高；二是输油能力为165 万桶/日的伊拉克管线，该管线可以将波斯湾和伊拉克的石油向北泵送到土耳其的杰伊汉港，但该管线目前处于维修状态；三是凭借新“四大通道”缓解海上运输风险。目前中国的东北（中俄原油管道）、西北（中亚天然气管道）、西南陆上（中缅油气管道）和海上（经过马六甲海峡的海上通道）四大油气进口通道的战略格局已初步成型,有利于实现石油运输渠道多元化,保障中国能源供应安全，降低海上进口原油的风险。
（二）亟需加大石油战略储备保障石油供应安全。首先，要尽快完善我国现有的石油储备基地。目前我国已经建成的一期4个国家原油战略储备基地已经投入使用，大概总数有1500万立方米。现在的任务是集中力量加快建设二期战略储备基地。二期目前的规划大概是4600万立方米，建成之后，两个储备基地就可以达到使用3个月左右的储备量。其次，要加大企业商业储备量，除了原油罐库容外，重油罐也是可以存放原油的。随着原油加工深度提高，重油量大幅减少，原来重油罐库容是有富余的，像中石油、中石化等企业，完全可以把商业的储备充分利用起来。
（三）加快开发页岩气等相关替代能源是当务之急。我国目前面临的问题就是要加快转型增加气源。我国有非常丰富的页岩气和煤层气资源，但由于我国政策调整和制度设计均不到位，天然气、页岩气等非常规气没有得到很好的开发。支持页岩气和煤层气的大力开采，实现能源独立，靠自身能源保障中国可持续发展是当务之急。
（四）加快南海等海域的石油资源开发和布局。南海既关切到中国领土主权和海洋权益，又关切到中国的能源安全。面对国内舆论加快南海油气资源的勘探、开发的呼声，南海已被列为国家十大油气战略选区之一。目前，国土资源部已定下规划，准备加快南海开发的步伐，南海石油战略呼之欲出。建议在国家层面成立成立海洋石油勘探基金。从目前市场规模测算，国家海洋石油勘探基金大约需要1000亿人民币左右，来源可以是财政性拨款；或外汇储备的利息收益；或国家战略石油储备计划的部分资金；或国资委管辖的国有企业红利收入，以此保障基金来源。（张茉楠 国家信息中心、中国国际问题研究基金会研究员）