“从最近的数据来看，公积金的存缴和使用状况是有改善的，但根本问题没有得到解决。”3月在中国社科院金融研究所的一次研讨会上，金融研究所所长李扬在接受记者采访时，就日前建设部公布2006年公积金使用状况以及目前针对公积金的种种争论指出，公积金的问题一言以蔽之，“就是由一个非金融的监管当局承担管理的职能，用行政性的机构在管理金融。”

李扬认为，公积金制度因该全面改革，“我的观点，能够改造成银行，应该改造成银行。改做银行之后，当然就应该接受金融监管。”这与中国建设银行行长郭树清的建议不谋而合。

建设部公布的数据显示，2006年末，住房公积金使用率为72.05%，比上年末提高2.32个百分点，其中，天津、浙江、上海、江苏、福建、北京等地区使用率超过80%。截止2006年末，累计为695.24万户职工发放个人住房贷款6364.33亿元，比上年末增长38.38%；当年发放个人住房贷款171万笔，相当于累计个人住房贷款的四分之一。

“公积金是存缴人的钱，却用于做公共事务，这是违背金融原理的。”李扬告诉记者，“通俗地讲，公积金就是存缴人按照收入缴纳一定比例的收入，用人单位也缴纳一定比例的钱，本来是应该用完的，但目前的管理体制到期公积金肯定用不完。”

于是就出现了现实的矛盾：一边是住房资金需求很大；另一边专门为住房支付筹集资金的公积金资金剩余。“用低价格收集资金，然后把它当作政府的资金使用。总之，公积金的管理是行政化的，权责也是不对称的。”李扬说。

总结目前的情况，李扬认为，公积金没有在住房支付上起到应起的作用。

回顾中国住房银行理论和实践走过的道路，李扬指出，中国一直在住房银行的可能性，大致分为三个阶段。“第一个阶段，讨论专门成立住房银行。”李扬回忆说，“当时在蚌埠开会，谈得很透。正要启动的时候，就宣布了公积金政策。第二个阶段，试点的住房银行失败。第三个阶段，天津最近又成立的住房银行，计划引入欧洲的模式。”

对于中国的住房制度的改革，李扬认为“需要大思路，要上升到国家战略层面，各部门才能给好的协调”。“现在各部门之间存在矛盾，从各个部门的角度出发又都有其自身的道理。”他说。

“关于住房问题的讨论，首先要弄清楚几个大前提：中国是否需要人人都买房？经济适用房、廉租房在市场中又应该是个什么角色？”

“我们从一开始就反对经济适用房。市场必须统一。”李扬说，“现在的经济适用房的做法把精力放在鉴别人的身份上，必然出现不公平的问题。现代社会变化很快，贫富转变很快。这就造成一开始时经济适用房都是有钱人买了。人为的区分商品房、经济适用房可能是中国住房改革的最大错误。” 本报记者 钟园