航运

港口、码头、航道是基础设施，分析方法与机场、公路相同，这里也不再重复，而内河与远洋运输根本就不是基础设施。

就经济而言，政府的作用是补充市场的不足，也就是仅在市场失效的时候，政府才有理由进行干预，政府职能的范围因此由市场失效的范围决定，政府干预的力度由市场失效的程度决定。界定政府职能的依据不是行业的名称，也不是行业的技术属性，更不是笼统的“国民经济命脉”或者“支柱产业”，而是产品和服务的经济特征。迄今已知关于市场失效的理论有自然垄断、公共品、外部效应和信息不对称等，政府的作用就在于减少市场失效所造成的社会福利损失。

无论哪一类市场失效，政府的角色都是为社会排忧解难，而不是与民争利。自然垄断行业价格过高，政府可以监管或者自己经营，目的都是降低价格，保护公众的利益，而不是最大化国有企业的利润，为此政府需要提供财政补贴，或者自己承担亏损。公共品的情况相类似，由于非排除性，预期收入不足，私人企业生产公共品的意愿低下，政府经营不赚钱的公共品供应，目的也是提升社会福利。外部效应的实质是从事某项经济活动的私人收益小于社会收益，要想达到该项活动的社会最优水平，商业亏损难以避免，只能由政府来承担。由此可见，在市场经济中，凡政府经营的都应该是微利或亏损的，凡赚钱的都应该交给市场，国有资产的经营目标不能也不应该是保值增值，而是实现政府的社会目标，国有资产保值增值和政府职能之间存在着根本性的冲突。

政府控制行业的实际情况如何？利用2005年A股和部分H股上市公司的数据，计算七大行业以及与之相关产业的毛利率，我们可以看到，除了发电、石油加工和航空，其他行业毛利率均显著高于一般认为是暴利的房地产开发业，后者2005年的毛利率为35.3％。数据说明，政府要么进入了不该进入的市场仍然有效的行业，要么资产增值的冲动已超越了克服市场失效的原有目标。

最后值得一提的是，既然涉及国家资产即全民资产，重大的政策就应先提交资产的所有者审议，在全国人大上经资产所有者的代表讨论通过，而不是资产的管理者自行决定。(作者许小年为中欧国际工商学院教授)