解析“七大行业”

国资委近日首次明确了国家控股的七大行业。这样的划分有何经济学上的意义？一位经济学家给出了自己的解释

□许小年

国资委负责人近期答记者问时，明确了七大国家控股的行业，即军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航和航运。为什么选择这七大行业？国资委的《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》(以下简称《指导意见》)给出了这样几个标准：“涉及国家安全的行业，重大基础设施和重要矿产资源，提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业”。

仔细分析不难发现，在国家安全、基础设施、矿产资源、公共品、支柱产业和高新技术这六大选取标准中，仅公共品具有严格的经济学定义，其他均带有主观任意性。下面首先来看一下军工行业。

军工

军工既不属于基础设施和矿产资源，也不是支柱产业。虽然国防是公共服务，武器却不是公共品。

公共品和公共服务的定义是非排除性，即未交费者也可使用的产品和服务。国防为公共服务，因为即使没交费，也不能将国民排除在保护的范围之外，正如不能禁止未交费的市民使用城市里的街道一样。非排除性决定了提供公共品和公共服务的厂商会面临收入不足的问题，私人企业因此不愿介入，这时需要政府进行干预，以保证公共品和公共服务的充分供应。从这个角度看问题，国防应由政府负责，武器则是经济学意义上的私人品，具有可排除性，完全可以由市场配置资源，在民间进行生产。

军工显然符合“涉及国家安全”这条标准，但《指导意见》没有说明，为什么国有资本必须绝对控股军工，才能保证国家安全。世界上大多数的军工产品都是私人企业生产的，未曾听说因此而危及了国家安全。如果为了保密，政府可以通过立法和监管，制定规则，要求民间企业严格执行，并可派人到现场检查和监督。国家安全的关键是军队的装备计划、预算以及尖端武器的研发，而不是常规常用武器的生产，如果战机和军舰从外国进口，也就是购买外国企业生产的武器，尚不致影响国家安全，为什么不能从本国民间企业购买，而非要国家资本控制生产呢？

世界上大多数的军事强国采取了民间生产和政府招标的体制，政府以科研和武器采购招标的方式，指导民间企业的开发与生产活动。这个体制的另一优势是在军工品的供应中引入竞争机制，通过竞争降低国防成本，激发企业的创新冲动，保持国家在军事技术上的领先。