环保部副部长详解新环保法：加大处罚成为重点
|
|
记者：原有环保法一直被指偏软，新法从哪些方面体现了法律要“像钢铁一样硬”的思想？
潘岳：“违法成本低”是我国环保法律法规长期存在的痼疾。此次修订环保法，将强化法律责任、加大处罚力度作为重点，有了很大突破：
一是增设按日计罚。新环保法明确规定，企业事业单位和其他生产经营者违法排污，受到罚款处罚，被责令改正而拒不改正的，按照原处罚数额按日连续处罚。这一处罚，上不封顶，将极大地提高违法成本。
二是增设治安处罚。新法规定对“未批先建”拒不改正等四种行为，可给予治安拘留处罚，这将极大震慑违法行为人。
三是增设连带责任。新法明确规定，环境影响评价机构、环境监测机构以及从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营的机构，在有关环境服务活动中弄虚作假、对造成的环境污染和生态破坏负有责任的，应当与其他责任者承担连带责任。
第四，新法在加大对企业违法行为处罚力度的同时，也赋予环保部门一些职责和权限。比如，赋予环保部门委托的环境监察机构现场检查权，赋予环保部门查封、扣押的行政强制权，规定环保部门有权责令超标或超总量排污的企事业单位限制生产、停产整治等。
好的法律，还需环保部门认真履职
记者：新法对环境质量提升的保驾护航作用如何体现？此外，法律对环保部门的职责要求更高了，环保部门如何应对这样的新形势？
潘岳：新法从立法宗旨到监管措施，始终以如何改善环境质量为导向。
例如，立法目的就是要保护和改善环境，保障公众健康；同时进一步明确地方各级政府应当对环境质量负责，并通过环保规划确定污染防治的目标、任务和保障措施；要求地方政府根据环保目标和治理任务，采取有效措施，改善环境质量；未达到环境质量标准的地方政府，应当制定限期达标规划并按期达标；对未完成环境质量目标的地区，环保部门实行区域环评限批。
但是，最终能否彻底改善环境质量，还要看新法能否贯彻落实。环保部门在行使法律赋予的权力时，也必须承担相应责任。新环保法在这方面规定了严厉的行政问责措施。
今后，环保部门履职，必须严格依法办事，做到“不失职、不渎职”，否则将承担相应的法律责任。
一系列环保法律制订修订提速（链接）
《环境保护法》的修订，对大气污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法的制定或修订都将起到积极的促进作用。
一方面，环保法里所作的制度创新，如保护优先的基本原则、政府责任规定、环境质量导向等，为各单项环保法律的制定或修订打下了良好基础。另一方面，环保法规定的基本原则和制度，如总量控制、排污许可管理、环境经济政策等，将在这些单项环保法律中得到进一步细化。据介绍，有了环保法的修订，各单项环保法律的制定或修订步伐将进一步加快。
据介绍，本届全国人大常委会已将修订大气污染防治法和水污染防治法、制定土壤污染防治法，列入了五年立法规划。
环保部正在配合国务院法制办，研究起草大气污染防治法新的修改稿，争取尽快报送法制办。同时，受人大环资委的委托，环保部正在抓紧土壤污染防治法起草工作，预计年内向环资委报送草案建议稿。
水污染防治法的修订，也正在开展前期的研究论证工作。
《 人民日报 》（ 2014年04月29日 09 版）